农业执法与肥料市场监督

2020-07-12周强

农家科技中旬版 2020年9期

周强

（菏泽市农业综合执法支队，山东菏泽 274000）

我国地广人多，在农业生产过程中对化肥的消费量最高达到世界的百分之三十二。就目前来说，由于我国开始重视环保问题，部分化肥厂被关停，这导致前几年呈现出化肥产品同质化、单一化的现象。但近年来部分化肥企业通过转型升级，不断涌现出新型肥料，这极大促进了我国绿色农业发展。据农业部公布的数据显示，在全国统一性的肥料普查中，其总体合格率为百分之九十一，这表明我国化肥市场中存在伪劣产品。

1 农业化肥监管执法过程中存在的问题

1.1 农业化肥种类繁多，缺乏规范的标准

目前肥料市场销售产品名目众多，虽然丰富了我国化肥种类，但其来源广泛，不少肥料没有经过质检就流入了市场。部分小型肥料生产企业通过在产品包装仿照著名肥料产品，意图“以假冒真”，不规范的包装标志使得部分文化水平不高的农民上当受骗。另外，部分化肥厂家夸大了其功效，例如市场中流行的“翻田福地”牌化肥本为“翻天覆地”的谐音，具有较高的辨识度，但却在其包装上印有“修复土壤的核武器”的字样，这极大夸大了其功效；又如某些复合肥在包装袋上印有醒目“智能肥料”、“全能肥料”等字样，而其生产厂家、关键的肥料成分却印刷得十分小。这也是导致部分正规化肥产品受到市场排挤的原因之一，因此为有效规范农业化肥市场，政府部门必须要制定相关的条例。

1.2 农业肥料销售渠道多元化，很难从源头管控

肥料作为农业生产的必需品，其庞大的需求量使得肥料市场销售渠道不断趋向多元化，包括厂家直销、批发商代销、零售商销售等，更有部分大型化肥企业通过连锁店的形式向农民提供肥料。虽然多元化的肥料销售模式使得肥料在市场中的流动速度加快，农民能够便捷的获取农业肥料，但其在无形中增加了农业肥料市场的监管难度。此外，部分肥料商家以上门送货、主动推销为手段，实则销售质量不过关的肥料产品。

1.3 有机肥料监管难度大

为响应国家对生态农业、绿色农业的建设号召，各个肥料企业都在研制有机肥料，然而有机肥料作为一种新型肥料产品，缺乏明确的质量检测标准，这直接导致了有机肥料市场产品参差不齐。例如，某些企业甚至利用味精下脚料来作为有机肥料的生产原料，通过低价来扰乱市场。同时，由于某些农民使用了质量不过关的有机肥料，导致耕地污染的可能性大大提升。

1.4 农资监管部门监管合力强度不足

目前我国农业肥料市场的监管主要由农业、工商、质检等部分协作，但其并没有发挥出较高的工作效率，究其原因在于农业部门无法有效协调其他部门，其市场监管机制还需要时间来完善。另外，一旦农业肥料问题跨省，其调查战线长且取证难度大，难以短时间内给不法分子有效的威慑。

2 如何有效监管农业肥料市场

肥料是农作物的重要营养源，科学合理施肥能够保障粮食增产。而粮食作为人畜的食品，肥料如果管理不当必然导致人畜身体安全受到威胁。要想尽快实现“化肥使用量不增加”、“推动绿色农业长远健康发展”的目标，必须要着力使得肥料市场的管理秩序规范。

2.1 强化各农业执法部门人员的执法意识和农民的辨别化肥能力

地方政府需要加强普法工作，通过开展宣传教育工作来提升地方化肥企业生产者、营销者的法律意识。同时，要努力提升农民的辨别化肥能力，通过传授农民相关肥料法律法规，各类肥料产品的相关特点和使用方法，借用肥料产品包装、标志来帮助农民辨别肥料产品，这有助于有效提升农民的科学用肥能力。另外，政府要对本地大中小肥料生产企业的有机肥料开发予以规范和引导，以提升肥料企业的品牌意识，鼓励企业通过自主创新来推出优质的肥料产品，从而有力提升其市场竞争力。

2.2 协调多部门工作，建立有序的市场监管机制

良好的制度是保障工作正常有效运转的前提，首先农业部门需要在农业肥料市场管理中做好牵头工作，定期和工商、质检等部门通过联席会议来实现肥料市场监管的有效化管理。市场监管局需要制定本地的肥料企业法人名单，建立农业执法人员名录库（包含姓名、执法部门编号等基本信息），从而能够有效组织开展肥料市场整治活动。具体来说，每年至少要三次对肥料市场的肥料产品进行抽查和集中整治，尽量实现市场监管全面覆盖，通过高压的“打假扶优”姿态促使肥料市场走势良好。地方政府还需要开通假冒农业产品举报热线，通过群众举报能够尽快摸清不法企业，并通过新闻媒体来提升不法企业的曝光度。

2.3 抓住关键职责，精准发力

各级农业管理部门需要重点对各肥料企业的包装标签、生产许可证等进行登记，针对本地近年来出现的农业化肥事故特点，执法部门需要认真总结经验，将复合肥料、BB肥、有机-无机复合肥料等产品进行审批登记，重点包括肥料登记证和标签。另外，一旦发现违法行为，必须要发现一件立即处理一件，这样才能够有效保护好农民的合法权益。