刍议如何做好农村“三资”管理工作的关键点

2020-07-12李静

农家科技中旬版 2020年9期

李静

（汶上县中都街道农业综合服务中心，山东汶上 272500）

“三资”问题不仅事关农民的切身利益，也是农村群众较为关注的问题，各级政府一直对“三资”管理工作给予密切关注[1]。做好“三资”管理，守护好农民集体家底，即帮助其管理好集体的资金、资产与资源。近年来，随着“三农”问题受重视程度日渐攀升，农村各项改革工作的纵深推进，也暴露了“三资”管理中的诸多问题。因管理制度不够完善、现金管理有疏漏、村务公开不够规范等，引发了一系列的矛盾，监管难导致干群的矛盾较多。因此，应优化工作理念，加强对信息技术的应用，完善管理机制，使“三资”管理更加精准有效、公开透明。

1 农村“三资”管理概述

美丽乡村建设事关农村发展、农民利益，也将影响小康社会的建设。其中，农村集体“三资”管理既是重要的组成部分，影响着农村的稳定发展，也需提升管理工作的开展水平与质量，使其能够为新农村建设作出应有贡献。“三资”便是农村集体的资金、资产与资源——资金主要指农民集体的经济组织所有的现金、存款及虚拟资本；资产是指农村集体所有的固定资产、建筑（包括在建项目）、投资资产等，譬如：生产设备、物资物料等；资源则是农村中农民集体所有的土地、林地、荒山等自然资源[2]。

2 简析农村“三资”管理工作开展的现状

完善“三资”管理机制，促进资源的优化配置，有助于提高其利用率，给村民带来较为可观的收益，提升农村居民的生活水平。但在实际管理中，还存在如下问题：

2.1 管理制度不够完善

首先，作为一项相对繁杂的系统性工作，农村集体三资管理工作应目标明晰、制度健全、落实监管。但现实却是，农村三资管理制度不够完善，三资管理办法存在一定的随意性，工作推进中资源台账信息不够精准，数据信息有缺失，财务监管基本流于形式化，难以保障村委会财务信息的真实性、可溯性。譬如：当进行资金使用申请或转账支付时，还需要通过会计的个人账户进行结付；当需要应用集体资金时，村支书既是发起人，又将作为审批人与记账人，易导致村民对资金使用存质疑。

2.2 缺乏民主监督意识

其次，依照国家的相关管理意见，事关农村集体资产的重大事项应落实村务公开，征求全体民村的意见，并使他们能及时知晓。有些村干部对此理解不够透彻，对需要进行公开的事宜未加关注，造成村民不知情，民主监督难以得到有效落实。

2.3 资金应用尚不规范

再次，鉴于资金流动的速度相对更快，且其利用率较高[3]，应规范对现金的使用流程，避免集体财产蒙受损失，或发生贪污腐败事件。同时，在对资金、资源的使用中，也需加强合同管理，以免责权不够明确，使集体利益受损。应杜绝村委会中一人身兼会计与出纳双重职位的现象，以免对资金安全造成负面影响。

3 做好农村“三资”管理工作的关键措施

3.1 健全管理制度

应完善管理机制，形成信息化管理模式，以化解干群矛盾。依据自身的三资管理特点，完善制度建设，落实“一委三会”的管理模式；依据不同的管理对象，优化工作推进流程，引入民众的参与、决策，加强有效监管，使三资管理更具实效性，使村务管理愈发的规范。此外，还应加强对相关工作人员的约束，使村干部、财务人员能够廉洁自律，让资金应用审核、项目建设推进进度等均能在信息化平台中查到。

3.2 加强民主监管

三资管理与农村经济发展息息相关，一旦处理不当较易引发民众对村干部的不信任。因此，在建立相应工作机制，应用信息化平台开展工作的同时，还需关注事前的审核、事中控制与事后审计，通过推进全过程、全方位的管控，使民众具有知情权、参与权。例如：当进行集体项目建设，应依照预算方案进行招投标。在施工阶段阶段，物料采购也应执行预算标准，并对行情采集情况及最后的采购进行公示。对存在施工变动，造成设计与资金使用浮动的，应提交工作申请，提交给三资管理中心，得到审批后再推进建设。应使监事会及时审查投资情况、资金应用、合同制定等是否符合规范，确保其发挥自身的工作职能。同时，应遵循村级申报-向管理中心审查部门申报-由组织部门进行统一采购的流程。此外，需开设对公账户，确保专款专用，避免资金被挪为他用。

3.3 设立预警机制

积极推进民主管理，提升村委会干部综合素养，有助于做好三资管理。并且，应设置风险预警机制，一方面应确保三资管理公开化；另一方面应保障集体财产的安全。为此，可定期组织干群会议，使民众了解三资管理，并进行风险评估，制定管控措施，以便规避管理风险。与此同时，在促进村务公开中，应加强对智慧平台、先进技术的应用，完善管理系统，关注新媒体平台的建设，密切与村民的互动和沟通。