农业产业发展在脱贫攻坚中的实践分析

刘贵文 吕梁市扶贫开发办公室

引言：当前全国正处于一个全面建成小康社会的关键时期，但仍然有些贫困地区由于自然条件、生活习惯以及交通等原因，农业生产一直停留在小而全的小农经济状态，农业产业谈不上规模，也谈不上经营，更谈不上市场竞争力。产业既没规模，效益也低，一直制约着贫困群众收入的增加。脱贫攻坚中要大力推动农业产业的发展壮大，引导农户调整结构、运用新技术，壮大产业规模、提升产品品质、提高农产品附加值，让农业产业真正成为贫困群众持续增收，脱贫奔小康的重要依托。

一、农业产业发展在脱贫攻坚的重要意义

（一）农业产业发展是全面建成小康社会的基础和乡村振兴的重要组成部分

党的十九大提出的实施乡村振兴战略充分的体现出党对“三农”工作的高度重视。我们要坚持农村优先发展，农业产业发展是脱贫攻坚的基础，这也是我们实现振兴乡村的重要内容，也是对农民增收、农村精准扶贫精准脱贫的重要保障和首要条件。只有产业兴旺，才会使农村人民的生活得到保障，解决温饱问题后，才能考虑生态宜居，从而推进乡风文明建设，最后使乡村形成较为鲜明的文化特色，这样才能体现出脱贫攻坚的价值所在，达到扶贫效果明显、人民生活富足的目的。

（二）促进农业产业发展是提高人民群众生活水平的重要措施

在党的十九大中，已经明确提出要改善和保障民生，那么就要抓住人民群众最关心的、最现实的以及最直接的关乎民生的重大问题，并且也要在扶贫过程中注重扶志、扶智的有机结合。当然，在扶贫的过程中主要的帮扶对象就是偏远山区、交通不便利以及自然环境影响大的贫困山区的人民群众，这些区域发展的经济链就是农业产业，这也是对发展农村经济的重要基础。一旦经济链建立起来了，人民的经济收入得到保障，那么生活就得到了有效保障，这对于贫困地区的经济情况和贫困群众的温饱增收都有十分重要的影响。同时，做好农业产业的发展也是对贫困群众生活水平的改善有着重要作用。

（三）做好农业产业扶贫是我国建成全面小康社会的助力剂

全面建成小康社会不仅仅是强调所谓的“小康”，最主要的是在强调“全面”，这就是指“小康生活”不抛弃任何一个人民群众，当然也就是指贫困地区和贫困人口一个都不能少。农业产业扶贫政策和项目的主要目的，就是通过对贫困地区和贫困人口进行帮助，主要是在发展农业生产，让贫困户在相关扶贫、扶志以及扶智政策的支持下，实现可持续的增收致富，且不返贫的目的，从根本上解决和改变贫困地区人民穷困的面貌，实现全国建成小康、一同进入小康社会的伟大目标，真正使农业产业扶贫成为全面建成小康、同步进入小康社会的助力剂。

（四）科学合理地利用好土地资源是做好农业产业扶贫的有力保障

土地是农民赖以生存和发展的基本保障，中国流传至今的古话曾说“靠山吃山，靠海吃海”，这就足以表明我国水土资源的丰富，以及土地资源对人民生产生活的重要性。党的十九大中提出，我国将持续保持土地的承包关系稳定，并且长久不变，这对于农民而言是一颗“定心丸”，也为我国农业产业的长期发展提供了可靠保障。因此，对于贫困地区的人民群众而言，想要快速的实现真正意义上的脱贫致富，那么贫困地区的人民群众和相关扶贫人员，应充分利用好现有的土地资源，并根据贫困地区的实际土地特征，发展当地特色的农业产业，在保障贫困人口的收入稳定的基础上，实现脱贫不返贫的目的。

二、脱贫中主要存在的问题和困难

（一）贫困地区缺乏科技的有效支撑

在当今科学技术飞速发展的今天，农业产业也需要科学技术的支持，然而想要彻底的摆脱“靠天吃饭”的命运，那么农业产业必须要走科学发展的道路。然而，当前大部分贫困地区的农业产业发展面临的最大的问题就是缺乏相关的专业技术人员，或者一些技术人员的技术不过硬，技术更新的手段不快，跟不上时代发展的脚步。另外，一些农村从业人员的年龄结构逐渐老化，青壮年劳动力也在不断流失，且年轻人才的培养周期有较长，以至于难以当前农业产业的技术水平无法有效提升，导致农业技术力量断层的问题突出。当前传统技术服务系统支撑的农畜产品科技含量低、质量也良莠不齐，导致农村产业广种薄收，这些问题的出现，严重的制约了产业规模化发展，对脱贫扶贫之路产生了严重制约。

（二）贫困地区的农业基础设备亟待深化

我国的土地资源虽然的十分的广泛，但是由于山坡、洼地型的土地在我国还占有较大比例，以至于农业产业的发展所需土地，以及适合种植、养殖等的土地资源相对较少，这也在很大程度上限制了当代集中化、机械化农业作业，这个问题解决不好，将最终会导致农业产业的生产效率低，生产升本增高，生产投入与产出不成比例。另外，一些贫困地区的交通道路建设、水利设备建设，以及冷链储藏等市场建设等方面存在欠缺，也给农业产业的发展产生影响。一些地方基础设备建设滞后的原因，也对农业产业的发展产生了严重的阻碍，以至于农业产业在发展中的“靠天吃饭”的困境不仅没有得到有效解决，且由于交通设备的原因，导致销售途径不畅，形成物流成本增加、利润降低，这也为与其合作的合作社和公司将承担着较大的市场风险。

（三）农业产品缺乏创新对产业竞争力产生严重制约

当前大部分的贫困地区由于农业产业发展缺乏特色和创新，农业产品也仍然处于粗加工的状态，对产品的深加工和创新程度严重不足，以至于农业产品的种类十分单一，这既也不符合、也不满足市场对新产品的需求和渴望，并且利润也不高，最终导致产业对区域经济发展带动的能力不强。以简单的畜产品为例，随着养殖合作社和公司规模的扩大、基础设备建设进程的加快，以及科技技术的支持不断提升，当前大部分的农业产业规模将会越来越大。然而，当前农业产业面临在一个巨大的问题，就是现有的粗加工方式使当前大部分的农产品“量大价低”，在行业的竞争过程中容易造成恶性的竞争以及产品积压，为产业的发展带来极大的挑战。

三、农业产业发展在脱贫攻坚中实践分析

（一）以政策指引为保障，健全农业产业发展体制机制

发挥好农业产业在脱贫攻坚中的重要作用，一定要在精准扶贫理念的指导下，通过建立有效体制机制，实现政策制定有效和协调统筹有力，将各方资源进行有效规划和整合，形成工作合力。在做好此项工作中，首先，要明确和坚持农业产品的收益原则（谁投资、谁管理、谁所有以及谁受益原则），并在此基础上健全相关的法律法规体系，使土地的归属权益关系得到明确的保障，产业的发展有法可依、有规可循。其次，在制定有关政策上，应明确各区域之间的产业布局和结构关系，避免产业趋同而引起的一些经济效益问题。最后，在要做好精准规划，不断将产业发展的广度和深度进一步拓展，提升产业脱贫能力。

（二）以科技为支撑，加强创新驱动

做好粗加工向精加工转移是当前农业产品扶贫的主要产业道路。在这过程中，我们需要强化科技支撑，加快集研发、深加工以及交易为一体的科技产业发展链条。建立一个全面的集人才、技术、市场等系统、科学的农业科技服务体系，进而激发产业的潜力、提升产业的效益。与此同时，在科技基础的保障上，要注重创新驱动，对产业的发展模式不断的进行探索，对产品的种类不断的创新，从而实现产品能效的提高，促进产业的有机循环，实现创新和效益的共赢。

（三）优化产业发展模式，完善帮扶保障机制

对于当前的社会需求而言，农业产业的发展需要不断的进行探索，尤其是“企业+农户”的产业发展模式。首先，强化利益共同的机制，并优化收益的分配方式，使群众拥有一份稳定的产业保障。其次，持续深入的改革农村集体经济制度，探索资产折股量化，赋予农民想要的集体资产股份，为其增加收益。最后，还需要积极的鼓励技术人才、资本信息向贫困地区的流动，为优化产业发展模式和完善帮扶保障提供强有力的支持。

结束语：到2020年末，我们将要彻底打赢脱贫攻坚这场战役，这场战役的主战场就在农村。因此，一定要充分发挥农业产业扶贫的重要作用，因地制宜、因地施策，以更加明确的目标、更加对路的政策、更加有力的举措、更加扎实的行动，排除万难、合力攻坚，下大力气使农村的产业旺起来，让贫困群众的腰包鼓起来，为实现脱贫攻坚的伟大胜利、全面建成小康社会贡献力量。