新时期基层国土资源管理工作不足及优化策略

2020-07-12亓志华河南省遂平县自然资源局凤鸣谷风景区国土所

消费导刊 2020年19期

亓志华河南省遂平县自然资源局凤鸣谷风景区国土所

中国共产党早就强调了和谐社会中共同建设以及共同享有的重要性，是社会和谐以及科学发展的必要前提，而且也属于发展我国特有的社会主义所作出的基本要求。使社会和谐深化发展，必须在社会建设中努力提升社会主义和谐社会水平，使党制定出正确的战略决策，适应社会发展需要。想要使和谐社会得以稳定保持，一定要自己构建相关的和谐国土。

一、新时期基层国土资源管理存在的问题

（一）国土资源保护观念不正确

目前仍旧有部分单位以及个人往往缺乏法律常识，在违法时会出现不知情的问题，进而造成各种问题不断凸显，越来越多的矛盾也不断显现。第一点就是一部分的领导干部出现了乱审批的情形，为了巩固自己的权力，而选择突破法律底线，进行擅自审批土地使用权转让，为自己谋求一定的利益。有一部分的领导干部想要使个人权益得到保证，会选择招商引资幌子，使相关的企业在市场中恶意竞争。还有，国内进行用地审批时，往往经历比较漫长的周期，这就导致了相关投资收益回收时间较短的企业以及个人经营者会采取预用地这种方式，之后就导致了很多滥用地的情形出现。很多的村民对于相应的土地所有权以及使用权之间的联系掌握的不够充分，也并没有对相应的法律常识作了解，导致在进行承包和相应的改造过程时，对土地资源产生了破坏情形。而且出现了自行私自更改，而没有得到批准做出这些行为的情况。还有一部分矿主为了使自己的获利空间提升，会选择乱开采的形式进行采矿作业，使市场的平稳运行得到制约。

（二）执法体制完善，执法力度不够

对于经济体制还有法律制度还有很大提升的空间，往往存在执法力度不严，难度逐渐加大的情况。主要是从下述几点对外展现出来：首先就是行政执法主体较多，同时工作复杂，很多的部门都具有相应的执法权，往往会出现权力上的交叉以及滥用。其次就是缺乏较高执法素养，很多人碍于人情利益而出现不合规范的执法行为，使执法威信受到影响。还有就是基层国土信息员素质有很大提升空间，往往存在地方保护主义，很多的信息员迫于自身周边的环境压力以及利益驱使，导致了对相关的违法违规行为的忽视。还有就是在执法能力上有待改善，很多的基层国土资源缺乏专门的办公场所配备，而且信息滞后现象严重，往往执法者在执法时动机性偏低，通常是进行事后处罚。而且，国土资源部门并没有国家部门所赋予的相关执行权，并没有强制力进行违法行为的处理。假如一旦出现了强制性执法的需求，会首先向法院提出请求，但是在这种强制力的干扰下导致干群关系非常突出。地方会借助各种批评以及下发通知等形式来缓解这种压力，因此，对于各种违法行为都产生了一定的纵容。

（三）不明晰的基层国土权责体制

在我国彻底实行国土体制改革之后，乡镇级的国土部门作为县级自然资源局的派出机构，既受到上级局党组的领导，同时还要配合当地政府的工作，属于双重领导。不仅要完成上级交办的任务，还要积极协调政府的工作。基层国土主要是给当地的农田提供强有力的保证，预防各种地质灾害同时起到辅助协调，缓解各种压力的作用。但是，国土工作者不仅要配合上级，有的时候甚至被驻派到乡村进行包村管理或者作为派任人唯亲村支书等，导致权力划分不清楚，尤是是基层国土所至2005年乡镇机构改革以来，人员招进非常少，随着部分同志退休成调离，所里人员特别少，个别山区所只有1人或两个，根本无治应对日常的动态巡查、矿山保护等工作；加上乡镇包村工作，只能疲于应付。因此，人员的合理配置、有效管理，将是一个新课题。

（四）市场化水平低

通过挂牌出让的形式，使土地使用权以及采矿权这些比较大型的商品在转让时竞争性明显下降。在土地开发时投入过多资金耗费大量时间，同样加大了土地收购储备难度。

二、新时期基层国土资源管理过程中存在问题的措施

（一）新时期加强制度建设与完善

想要使基层国土资源的管理得到有序的落实，就必须完善相关的制度建设，使国土资源管理逐步朝着精细化管理水平进步。从现实状况出发，这方面的制度建设还有很大的完善空间，很多的工作在落实起来出现了迟滞的情况，所以有关的部门就必须掌握实际状况，不断的进行思维创新，对于目前已有的制度进行完善，使其中存在的弊端得以解决。想要不断改进与完善制度，就必须有工作人员的细致考量和参与。邀请该领域的专家，针对相关的问题和工作进展开展详细的分析工作，围绕一些弊端重点解决。要适应现在社会发展形势，使制度建设符合社会发展，要不断的引领有关工作者开展制度创新。特别对于法律制度建设，必须逐渐细化。要有人力资源考核制度，逐步的将责任划分到个人主体，通过相应的人才激励机制，还有工作管理体制使效率得到保证。而且要对工作考核制度进行充分的落实，参照详细的工作实际量开展探讨，使工作能够有效的平稳进行。而且在进行管理时，必须要对相关程序进行优化，最终建造完善配套的管理团队。

（二）加强基层国土资源管理工作人员的综合能力

现阶段从详细管理工作里不难发现，有关工作者往往综合素质较差，在能力上还有提升空间，就好比征地工作里很多的时候出现了工作者和群众的交流不畅导致群众不满的情形出现。而且，在基层国土资源管理上，人才的价值性不断凸显，必须认识到培养优秀团队的重要性。所以在招聘活动中必须加强培训认识，邀请领域专家进行工作能力的专门培养，而且要引领员工根据社会发展形势来提升自己工作能力和水平，使自身综合素质得以改善，适应新环境下的不断变化需求，同时，相应的工作理念同样会随之产生改变。因此，工作人员必须在掌握领域的专业技能同时不断关注自身综合能力的提升。还有就是相关管理者应该积极主动的扎根一些比较工作突出的国土资源部门，开展深入的学习和交流，使自己的思想观念不断跟进，之后进行团队建设。要认识到，作为国土资源管理者，必须遵循法律原则而工作，要秉承相应的廉政知识，认识到打造监督和评议人员队伍的重要性。围绕相关工作者开展全方位的评价工作，来使管理效率逐步提升。

（三）提高服务意识与工作效率

现在一部分基层国土资源的管理者在进行工作落实的时候，往往存在积极性不高的情况。主要诱发因素就是地区的工作设施配套的不完善，导致工作内容压力加大。刚开始，从事这一行业的人员会具有一定积极态度，但是由于时间周期过长，导致工作热情的下降。正是由于这些因素就致使工作人员对于基层群众或者相关的工作产生厌烦心理，从而影响了其服务态度，加大了双方矛盾出现的概率。假如不能与群众做及时有效的交流的话，这种较差的服务态度与意识就会难以得到群众的支持与理解。因此，相关工作者一定要迫切的解决这一问题，尽最大可能的避免干群矛盾，通过不断的培训，让自身的服务观念以及态度得到良好的保持，使工作能够有序开展。原因就是在基层岗位往往工作条件都十分有限，对某一问题存在不同部门交叉管理的现象，造成了工作上的压力，导致管理效率低下。所以，必须要对相关工作程序进行简化，对于工作环境逐步完善，使效率和质量得到真正的保证。而且在开展日常管理工作时，要不断随着社会的发展提出更加完善的要求，使相关工作人员压力有所减缓，避免各种处理上的不便。