宁夏“十二五”生态移民土地整治项目成效分析研究

贺健勇 宁夏农田水利建设与开发整治中心

宁夏回族自治区地处我国西部，按地理位置和自然条件分为北部引黄灌区、中部干旱丘陵区和南部黄土丘陵山区。其中，中南部地区有9个国家扶贫重点县及中卫市的部分山区，区域面积占全区国土面积的65.03%，人口占全区总人口的41.08%，回族人口占全区总人口的59.1%，是全国最大的回族聚居区，也是革命老区和六盘山集中连片特殊困难地区。区域内干旱少雨，土地贫瘠，自然条件恶劣，贫困程度深，区域内35万人居住在交通不便，干旱缺水的大山深处，改善这一地区的基本生存条件，事关宁夏全面建成小康社会的全局。

一、项目概况

根据《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发{2008}29号）精神，2011年2月自治区人民政府下发了《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》，要求开展中南部地区生态移民工作，确保实现区域脱贫致富，移民人均收入接近全区平均水平。

由于生态移民主要以异地扶贫搬迁安置为主，移民安置区是以新开发土地和现有耕地调剂安置方式进行，其中现有部分耕地质量等次较低，需要进行水利基础设施配套及土壤改良增肥地力来提高耕地质量，增加耕地面积。自治区政府根据实际情况，决定开展宁夏“十二五”生态移民土地整治工程。

2011年8月，自治区政府向财政部、国土资源部上报了《关于申请宁夏“十二五”生态移民土地整治工程资金的函》（宁政函{2011}132号）。财政部、国土资源部第一批生态移民资金《关于下达宁夏回族自治区2011年生态移民土地整治工程预算的通知》（财建{2011}813号）下达后，宁夏“十二五”生态移民土地整治工程于2011年正式启动，计划分为6个年度实施子项目34个，涉及青铜峡市、平罗县、盐池县、红寺堡区、沙坡头区、同心县、原州区、彭阳县、隆德县、西吉县等10个县（市、区）及宁夏农垦集团有限公司渠口农场，计划完成建设规模23935.56公顷（35.9万亩），新增耕地3567.4公顷（5.35万亩），安置移民8.32万人，预算投资66101.52万元。

二、主要建设内容

（一）土地平整工程

土地平整工程以挖填平衡为原则，以局部平整为主的方式进行。以田间管理、保证耕作田块长边方向受光照时间最长、受光热量最大为主要目标要求。平整后地面坡度能够保证灌溉均匀度，达到种小麦、玉米等作物的要求。在项目实施过程中创新性的采用了激光平地技术，共完成土地平整土方2156.57万立方米。

（二）灌溉与排水工程

项目灌溉与排水工程受地形地貌影响较为明显，工程建设结合区域特点因地制宜，结合各地区实际情况和水资源现状因地施策对灌溉与排水工程提出了符合实际的设计方案，老灌区的项目以渠灌为主，新开发项目区水资源短缺以高效节水方式为主，主要建设滴灌、喷灌、管灌工程。项目共完成渠道砌护2199.09公里，完成管道铺设38020.12公里，完成沟道治理50.3公里，建成各类建筑物20.71万座。

1.农田灌溉工程

渠灌项目工程建设涉及灌溉渠道为斗渠和农渠，流量较小，全部采用U型断面，砌护后渠道输水损失比未砌护的渠道减少85%以上；在以扬黄干渠为水源的中部干旱带高效节水罐区，规划旱作节水罐区全部采用高效节水灌溉，喷灌、微灌项目区灌溉保证率达到了85%以上。

工程建设在扬黄灌区完善渠道2199.09公里，其中砌护支渠30.72公里，砌护斗渠202.23公里、农渠1960.11公里。在中南部灌区建成主干管道497.71公里，建成支管5810.37公里，建成毛管32011.18公里。

2.排水沟道治理工程

工程建设共治理支沟21.41公里，治理斗沟28.44公里，治理农沟0.45公里，共涉及子项目10个，建设规模6221.71公顷，新增耕地面积1345.4公顷。建设暗管排水工程86.86公里，共涉及子项目2个，建设规模745.74公顷。

（三）田间道路建设工程

道路工程按照渠道、林带、排水沟布置一级田间道和二级田间道，田间道净宽4-6m,路面采用碎石路面，厚度15cm；素土路基，厚度30cm，路肩宽50cm，两块条田布置一条生产路，间距80m左右。工程共完成道路建设1070.51公里，其中完成主干道2.69公里，田间路725.24公里，生产路342.58公里。

（四）农田防护与生态环境保持工程

农田防护与生态环境保持工程建设主要有农田防护林网建设、宽幅防护林网建设和草方格建设。林带结构普遍采用疏透结构，林带宽度多在6－50m，其中主林带12－18m，株行距一般为2×3m，选择树种为国槐、臭椿和早柳等；宽幅防护林主要布置在生态移民土地整治工程区沙漠（地）外固，布置林带宽50m，林带结构为疏透结枃，树种为国槐、臭椿和早柳等；草方格的设置主要适用于风向多变的沙地，沙障规格为1m×1m的方格。农田防护林网与生态环境保持工程共建成农田防护林1575.30公里，实施沟道边坡草方格21公顷（315亩），栽植树木78.77万株，林木成活率普遍在88%-95%之间。从防护林建设区域分布看，以防沙治沙为主要目的的北部区域防护林建设规模为364公里，栽植树木18.32万株；以加强生态保护与修复为主要目的的中部区域防护林建设规模为530.68公里，栽植树木26.53万株；以促进生态修复治理与水源涵养为主要目的的南部区域防护林建设规模为678.21公里，栽植树木33.91万株。

（五）土壤改良培育工程

针对项目区盐碱土和瘠薄型土壤，通过增施有机肥、机械深翻两种方式改良；沙土通过秸秆还田和增施有机肥两种方式改良。工程建设实施移土培肥面积5037.69公顷（7.56万亩），增施有机肥809.9吨，拉运脱硫石灰渣1.04万立方米，沙土外运1.5万立方米，客土压沙工程量29.26万立方米。工程建设完成土地整治面积2102.89公顷（3.15万亩），其中完成沙化与沙漠治理面积1402.56公顷（2.1万亩），完成盐碱地治理73.99公顷（0.11万亩），完成水土流失治理626.34公顷（0.94万亩）。

三、安置移民情况

宁夏通过实施“十二五”生态移民土地整治工程共实现安置移民3.95万户，安置移民人口16.93万人，占宁夏“十二五”生态移民和劳务移民总数的65.24%，是工程计划安置移民8.32万人的2.03倍，全面完成了移民安置目标。安置移民涉及7个贫困县（其中国家级贫困县6个）及中卫市沙坡头区蒿川乡和中宁县喊叫水乡在内的37个乡镇、104个行政村。

四、耕地质量建设情况

生态移民土地整治工程区主要分布在宁夏中南部地区，项目类型主要为土地开发项目，区域土壤类型多为盐土、风沙土、黄绵土和灰钙土，土壤垦殖率较低，腐殖质厚度较低。

工程建设实施过程中主要以“改、培、保、控”等技术方法提升耕地质量。“改”即改良土壤，改善土壤理化性状，改进耕作方式。“培”即培肥地力，通过增施有机肥，实施秸秆还田，提高土壤有机质含量。“保”即保水保肥，通过耕作层深耕，增强耕地保水保肥能力。“控”即控污修复，控施化肥农药，阻控有机化合物污染。

在项目北部地区完善排水系统，治理耕地盐渍化，推广膜下滴管技术，改薄膜为厚膜，实现基本回收；在项目中部地区主要实施“灌水压盐、滴灌节水、秸秆培肥、残膜回收”；在项目南部山区实施坡耕地梯田化，修建集雨蓄水窖，推广玉米秸秆整杆覆盖还田。

根据项目验收后项目区耕地质量监测结果（宁夏2016年度耕地质量等别更新评价成果），原有耕地经土地整治后耕地质量平均提高等别0.60等（国家利用等），可新增粮食产能47386吨。

五、取得成效

（一）有效增加耕地面积，确保耕地总量动态平衡

该项目共完成建设规模22957.49公顷（34.44万亩），占计划建设规模23935.56公顷（35.9万亩）的95.91%；新增耕地面积3529.73公顷（5.29万亩），占计划新增耕地3567.4公顷（5.35万亩）的98.94%。项目完成后提高了土地资源配置和利用效率，增强了农业发展后劲，缓解了当地经济发展用地矛盾，确保了耕地总量动态平衡的实现，同时为移民区农民开发了耕地，保障了农民的基本收入，把土地整治和生态移民相结合，实现了自治区“治地、节水、增粮、富民”的目标，推进了社会主义新农村事业的建设进程。

（二）生态移民土地整治项目有力地推进了宁夏扶贫攻坚战略的实现

项目工程建设在各阶段加强了新技术的运用，加上与特色产业及国家扶贫政策及资金的融合，有效降低了农业生产成本，提高了农田产出率，拓宽了移民收入渠道。据统计，工程建设实施后，仅通过实施高效节水每年实现亩均节水160立方米，节约水费15元以上；通过规模化经营实现土地流转亩均增收达到300元以上；通过发展特色产业种植及参与当地工业园区务工等人均年纯收入增加近3000元，最终使16.93万人受益，实现了生态移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”的目标。

（三）宁夏生态移民土地整治工程与产业挂钩，促进地区产业发展

宁夏生态移民土地整治项目在项目设计时因地制宜，综合考虑项目区产业规划，以产业布局和发展为前提，项目建设过程中与产业挂钩，十分注重产业综合生产能力的提升。根据相关部门对项目区的种植规划，积极发展南部山区西芹、特色马铃薯、油料等产品，中部发展枸杞、中药材、瓜果种植，北部发展酿酒葡萄等特色产业。项目区经过统一规划整理后，增加了耕地面积，改善了当地灌溉条件，实施测土配方、种植改良作物、优化土壤颗粒结构、引入先进耕种技术等，为宁夏特色产业做出不可忽略的贡献，带动了地方的经济发展。

（四）宁夏生态移民土地整治工程改善了生态条件，促进了生态系统稳定

生态移民土地整治项目以生态农业建设为基础，在保护生态环境的前提下，把农田水利配套设施建设、土地平整及田间道路建设紧密结合在一起。通过农业用地结构的合理搭配，使项目区的农业生态系统大为改观，发挥了明显的保水、保湿、保肥效益，有效的提高了良田保护屏障建设水平，最终使项目区生态环境系统进入良性循环，并逐步改善。

宁夏“十二五”生态移民项目顺利完成了规划设计的各项建设任务，工程质量达到了国家和自治区土地开发整治相关标准要求，项目区生态建设取得重要进展，移民生产生活用地得到了充足保障，取得了较好的社会、经济和生态效益，为推动宁夏“十二五”中南部地区生态移民安置工作做出了突出贡献。