健全和完善高校廉政风险防控体制机制的思考

王新新 扬州大学

一、健全和完善廉政风险防控体系的意义

（一）健全和完善廉政风险点防控是新时代高校全面从严治党的必然要求

高校肩负着人才培养、科技创新和社会服务的重大责任。高校作为培养社会主义建设者和接班人的重要阵地，必须牢固树立社会主义办学方向，政治立场坚定，坚持从严治党，立德树人。从源头上预防和治理腐败现象，关口前移，主动预防，超前防范。全面梳理和查找廉政风险点，加强内控体系建设，引入“嵌入式”监督，变事后监督为事前监督，真正把权力关进制度的笼子里，充分体现了让权力在阳光下运行。必须坚持用制度管权、管事、管人，使决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力运行新理念。保证权力为民所用、为广大师生所用，推动高校师德师风建设，倡导良好的道德风尚。

（二）健全和完善廉政风险点防控是构建“防火墙”预防腐败的有效举措

权力是一把双刃剑，权力一但失去监督必然产生腐败。高校腐败现象的发生除了与管理上存在漏洞、个人素质等因素有关，主要与体制、机制和监督不到位相关联。健全廉政风险点防控就是针对高校重点领域关键环节存在的廉政风险的基本情况、特征及当前廉政风险防控管理建设现状进行排查评估，建立起完善的制度体系，精准施策。建立健全权力运行的监督机制和预防体系，加强职业道德和师生行为规范，筑牢拒腐防变的“防火墙”。真正做到“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。

（三）健全和完善廉政风险点防控是关爱广大党员干部，保障干成事不出事的有效措施

廉政风险防范是通过岗位和有关节点风险排查，做到早发现早预防，以加强内控体系建设。通过广大教职工，人人查找风险点，人人公开风险点，让权力在阳光下运行。让思想上确立“权力有风险，防范杜隐患”的意识。这也是对党员干部的自我警醒，自我提高自律意识的过程，筑牢拒腐防变的思想道德防线的过程。严管才是厚爱，使广大党员干逐步形成由他律变为自律，时刻绷紧不能腐的防线，这也是从根本上保护了广大党员干部，促进健康成长。

二、当前高校存在廉政风险的问题清单

（一）思想认识、防范意识风险

思想底线的风险会导致道德滑坡，甚至变质。其主要表现为：一是思想观念出现偏差。高校有的党员干部对政策理论学习，尤其是党内条规、法律法规学习不主动。对廉政建设不重视。有的干部教师廉洁从教意识不强。受环境等因素影响放松对自身的要求，人生观、价值观、事业观发生偏差，自律意识不够。往往不愿意接受监督，时常表现为抵触情绪，甚至千方百计规避监督。二是不守规矩，工作作风不实，缺少原则性。表现为不按程序办事，个人说了算，随意性大，加之内控不严，管理漏洞多，监督薄弱，形同虚设。三是师德师风不纯，价值导向引领缺失，师表形象扭曲。表现为利用评奖评优、项目评审、职称评定、组织发展等机会收受好处。甚至于个别教师道德滑坡，利用学生补考辅导、课程设计指导等机会做出不文明、不道德的举动。

（二）职务岗位、关键环节风险

“一岗双责”是党员干部必须正确履行的职责所在。少数干部意识淡漠，对自己要求放松，自律意识不强，违反相关规定，个人说了算，缺乏民主，听不进不同意见，甚至滥用职权，利用职务之便谋权私利。身处管钱、管人、管物、管事的重要岗位上，以权谋私。把人民赋予的权力，作为个人捞取好处的资本。对重要岗位人员的监督是监督检查的重点。关键环节监督不到位，也同样会出现一定风险，如招标采购表现为最明显，程序上不合规，问题就会显现。还有的领导干部对自身要求很严，但对责任对象缺少监督，老好人思想，听之任之，软弱放纵。对关键岗位、关键人、关键环节缺少监管，往往会出现徇私舞弊，暗箱操作，收受好处，贪污贿赂等腐败现象。

（三）制度规避风险

“十八大”以来高校的管理体制机制发生了很大的变化。不少内控管理制度已经不能适应形势发展的需要，立、改、废工作迫切要求摆上了重要的议事日程。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。与此同时，制度不健全或执行不到位造成了规避风险的存在。有些领导干部执行制度的意识淡薄，不愿受相关制度的约束，有的用行政权力管人管事，不愿用制度管人，将制度形同虚设，流于形式，甚至束之高阁，加之监督检查不力，措施落实不到位。这些给规避制度造成有机可乘。

三、建立廉政风险防控体系机制的思考

（一）统一思想，提高站位

广大党员干部要不忘初心，牢记使命，牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋，时刻记住手中的权力是人民赋予的，是用来为广大人民谋利益的。首先要认识到高校建立廉政风险防控体系机制的重要性，是全面从严治党的要求，是内控体系建设的关键所在。只有领导重视这项工作才能真正落实到位。其次领导干部要“一岗双责”，带头执行制度，亲自查找廉政风险点。做好分管领域范围内的廉政风险防范工作。通过制度与科技相互融合，不断提高制度设计、制度运行和制度监督中的科学性，增强反腐倡廉制度的执行力和有效性。让制度管权、管事、管人的理念，成为高校党委、行政对廉政建设目标的共识。形成党委统一领导，党政齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实，到底到边，可防可控。坚决把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实担负起主体责任和监督责任。

（二）突出重点，落到实处

要认真查找廉政风险点，对重要岗位、关键环节易发多发领域的风险进行梳理，排查。特别是存在人财物管理的重要岗位，认真查找办事流程，制度缺陷，管理上漏洞，及时发现和消除廉政风险中的薄弱环节以及潜在的风险。做到权力运行到哪里，风险防范就延伸到哪里。通过合理的制度设计、科学的权力配置、公开的运行程序、精细的管理流程、动态的监控网络杜绝腐败在各个环节发生的可能性，为高校廉政风险防控的实施提供监督手段。廉政风险防范还要做好廉政文化建设，定期进行岗位廉政教育，警示教育，针对不同对象开展多种形式的廉政文化活动，增强拒腐防变的能力。

（三）健全机制，强化监督

信任不能代替监督，建立健全廉政风险防范制约机制是基础，抓落实，提高执行力是关键，有效监督是保障。学校要将此项工作作为常态性任务同教学、科研工作一起布置，一起检查落实。纪检监察机关要按照“三转”要求，聚焦主业，发挥好监督作用，采取多种形式实施监督再监督，抓早抓好。发挥好“嵌入式”监督的效果，解决“监督难”、“难监督”的问题；解决权力运行不够公开甚至暗箱操作的问题，使权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程监控”。实现“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”。 建立起考核机制，将考核结果与党员干部的年终考核结合起来，以促进干部健康成长，学校事业健康有序发展。

总之，建立健全高校廉政风险防范体制机制工作要求严、标准高，涉及范围广，是新形势下高校反腐倡廉工作中一项具有创新性的有效举措。排查梳理风险点，制成网络图，形成权力运行清单防控，从源头上预防腐败，最大限度减少党员干部犯错误的机会。这也是“四种形态”中运用最多的第一种形态的延伸。建立健全廉政风险防控体制机制，既可以有效预防腐败现象的发生，为学校事业发展提供有力支撑，营造风清气正的良好育人环境，又可以保护广大党员干部干事创业的积极性，让广大师生健康成长，为社会主义现代化建设培养更多合格的建设者，接班人。