公路工程变更项目评审方法分析

文/吴鹏

1 前言

为了满足交通发展需求，我国投入大量资源用于公路工程项目开发与建设，旨在为国民经济发展以及社会生活营造良好的外部空间[1]。在公路工程项目进行的过程中，受到多种因素的影响，工程量发生变更的频率相对较高，增加了公路工程造价管理的难度。基于这种情况，施工企业与建设单位在公路工程施工过程中，逐步转变思路，采取动态化的造价管理机制，通过系统化的评审工作，评估公路工程量变更以及单价变更情况，从而增强工程造价的管控能力[2]。文章在分析公路工程变更评审的基础上，明确变更评审的主要方式以及有关内容，吸收过往有益经验，探讨公路工程造价变更评审的基本方法，以期为后续相关实践工作的开展提供参考。

2 工程变更评审概述

对工程变更评审的系统化梳理，有助于引导相关工作人员从思想上细化认知，明确变更评审的作用以及主要流程，逐步构建起完整的工程变更评审机制，为相关工作的进行奠定坚实基础。

公路工程项目与其他生产活动不同，其周期长，过程复杂。在整个施工过程中，受到多种艺术的影响，极易出发工程变更的情况，无形之中，增加了工程施工与管理的难度。从现阶段实际情况来看，工程变更可以划分为设计变更以及合同变更两个层面，由于工程变更引发的项目造价变化直接影响到建设方以及施工单位的利益，导致项目投资总量发生变化，因此双方对于工程变更采取较为谨慎的态度。在这种情况下，采取系统化评审的方式，对工程项目变更部分进行全面审核评估工程变更的必要性，细化工程变更方案，确定工程变更的体量以及投资规模的变化，使项目建设方与施工企业达成共识，避免纠纷出现。

3 工程造价变更评审方法

工程造价变更评审涉及多个方面的内容，在实际的评审环节，工作人员应当从变更原因、变更手续的层面出发，率先判定工程变更的必要性及规范性。在此基础上，从项目变更工程量以及变更单价等几个维度出发，有序完成工程造价变更评审，保证工程造价管理工作顺利进行。

3.1 工程造价变更评审的前提

为保证工程造价变更评审工作有序进行，增强变更评审的有效性，在评审之前，有关各方应当组织人员对工程变更的诱因以及变更涉及的手续进行梳理，以确保工程造价变更评审的必要性，避免出现方向性的错误，给工程项目参与方带来损失[3]。

3．1．1 工程项目变更的主要诱因

从过往情况来看，造成工程项目变更的原因是多方面的。例如在公路项目招标环节，为了提高中标概率，投标方采取不科学的报价方式，形成价格优势，达到中标的目的。在中标后，为了保证自身的收益，通过更改工程量的方式追加项目投入，挽回自身的损失。在施工过程中，为了应对特殊地形，临时性变更施工设计方案，造成工程项目变更。工程变更评审工作的意义就在于，通过相关的评估手段，分析工程变更的科学性、合理性、必要性，从根源上解决工程变更问题。

3．1．2 工程项目变更的相关手续

一般情况下，公路工程项目变更主要由项目的建设方在施工企业的建议下进行，无论哪种类型的工程变更，都应当在严格遵循相关流程有序开展，并保证相关环节文件资料得到长期保存。在评审过程中，评审人员需要获取工程变更的相关资料，例如工程量信息单、建设方发出的变更通知以及相关部门的审批文件等，在确保手续齐全，变更合理的情况下，才能够开展变更工程的造价评审工作。

3.2 工程量变更评审方法

在工程变更的过程中，项目的工程量会发生明显的变化，工程量的变化具有不确定性，可能是工程量的增加也有可能是工程量的减少。因此在进行工程量变更评审的过程中，相关工作人员应当做好工程量变更的评审工作，为后续造价评审的开展提供数据支撑。在实际的评审过程中，工程量变更的评审需要依托于项目招标文件以及合同文书进行，以保证评审工作的有效性。例如严格按照招标文件以及合同中关于工程变更的相关规定开展评审工作，细化评审的标准。某些设计不细致的设计方案在设计方案确定后，对设计方案的二次细化不属于工程变更的内容，只有针对项目原招标图纸的修改才属于设计变更，评审人员才能够参与变更评审。在评审过程中，对设计变更引发的工程量进行全面评估，避免出现漏扣、重复扣等情况。通过这种方式，从根本上保证工程量变更评审的有效性，最为客观地反映出项目变更的基本情况，帮助相关人员快速掌握工程变化情况，为工程造价变更评审工作的开展奠定了坚实基础。

3.3 工程造价变更评审方法

工程造价变更评审工作应当依托于相应的计价依据，这就要求在评审过程中，对整个项目工程造价变更的计价标准进行明确，从而确保造价变更评审的科学性与有效性。具体来看，如果合同中对工程量变更进行了细致说明，评审人员应当依据合同有关条款，对工程造价的计价依据进行确定，开展相应的造价变更评审工作。如果合同中没有对工程变更方式进行说明，评审人员需要依据《公路工程标准施工招标文件》的相关要求，设定综合单价。在这一过程中，如果工程变更引发工程量清单变化，施工企业应当重新设立综合单价，然后将综合单价交由项目建设方进行审核，经确定后，计算工程造价变更部分。除了这种工程造价变更评审外，还应当进行综合单价的具体计价工作，综合单价受到施工技术、建筑材料价格等多种因素的影响，在实际的计算与评审过程中，相关工作人员应当在科学性原则、实用性原则的引导下，全面梳理工程量变更部分的施工工艺以及技术特征，明确施工材料单价变化，扎实做好变更计算工作。

3.4 危险点防范措施

公路工程变更项目审查过程中还剩下很多危险点。例如，在研究阶段没有详细分析项目建设的必要；在项目建设过程中没有明确重要的技术方案；在早期设计阶段提出了另一个完全不同的建设意见，有关人员在变更项目审查过程中没有严格履行自己的工作职责，项目执行和计划设计工作没有密切联系，没有统一的要求，审查过程流于形式，项目没有充分发挥。因此，需要采取以下措施进行防范。

3．4．1 完善项目计划管控机制

各级公路工程变更项目储备归口管理人员应当在实际工作过程中与相关管理部门制定完善的项目审查标准，严格控制项目审查工作的过程、综合分析、协调各专项储备项目的关系，及时发现项目储备过程中的一些问题，制定相应的解决方案，完善项目计划控制机制。

3．4．2 建立科学合理的公路工程变更项目评审机制

科学合理的公路工程变更项目评审机制有利于保证编制公路工程变更项目支出过程的规范性和可靠性。制度层面的维护和保护，有利于提高评审过程中各个环节的科学性、规范性、合理性；同时，要建立一套可以跟踪全过程的投资评审跟踪系统；此外，建立一套从项目开始立项、评审检查、评审结果以及到评审反馈的评审程序，评审过程中要遵循先审核、再控制、后检查、不断进行有效复核的工作原则；最后，在评审工作中要不断提高评审管理的水平，提高评审的工作效率[4]。

3．4．3 规范项目研究编制模板

为了有效推进公路工程变更项目评审的专业化、标准化、进程化，必须制定统一的项目研究编制模板，详细规范项目审查的主要内容，各级部门在实际项目可行性、必要性研究论证过程中必须严格按照可研究模板的要求，各级审查机关的相关工作人员真正履行自己的责任，严格提交控制项目的技术、方案。

3．4．4 提高评审业务人员的专业素养

公路工程变更项目业务要求评审工作人员要有极高的专业性。因此，在完善评审机制的过程中要重视人才队伍的建设，培养一批极具高素养的人才队伍。这样在面对一些利用隐蔽工程项目签证和变更项目来获取非法利益的施工单位时，高素质的评审人员可以提高评审工作的质量。同时，在评审工作人员内部进行业务建设，不断提高评审人员的专业素养，拓宽评审工作人员的知识范围；此外，采取引进高素质人才的方式，拓宽评审人才的培养渠道，不断扩大评审人才的队伍。高素养的评审人才队伍既有利于公路工程变更项目评审机制的完善和健全，同时也大大提高了公路工程变更项目评审的工作效率和评审质量。

3．4．5 明确项目分类界面和限额标准

为了有效减少变更项目交叉重复问题，避免界面混淆，必须明确每个项目管理界面和限制标准，各部门在具体实施后，严格按照限制分类、分类界面的要求进行项目论证工作，严禁“包装”、“乘车”等不良行为，如果多次申报同一项目或将独立项目分成多个项目，就要提出警告。

4 结语

工程变更评审在造价管理中的应用，实现了工程造价的动态化管理，提升了造价管理的灵活性与便捷性，对于建设单位以及施工单位有着极大的裨益。文章以工程变更评审作为研究核心，从多个层面出发，探讨变更评审的基本方法，明确评审的流程。在此基础上，借鉴过往有益经验，转变思路，创新方法，推动工程造价变更评审工作的有序进行，增强现阶段工程造价管理的整体水平，为施工企业的健康发展以及竞争力的提升创造了条件。