公路工程造价风险管理思路分析

文/周艳飞

1 前言

公路项目的建设施工，促进了我国经济与社会的稳步发展。随着近年我国基础设施广泛建设，很多新建设的公路投入使用。同时，公路建设周期比较长，参与单位也比较多，如果使用传统风险统筹和预估无法满足要求，如何才能准确、快速地预估公路造价风险，对于项目顺利运行有着极为重要的作用，这也是施工单位非常重视的工作。

2 公路工程造价风险管理

工程造价就是在工程开始后所使用的全部固定资产与流动资产的综合。公路工程造价是自项目招标工作开始到最终竣工验收结束后整个时期中的全部费用总和。因为建设时间比较长，投资额度大，参与单位比较多，所以导致公路工程风险管理难度高。公路建设体系逐步成熟，公路工程系统化流程也能快速建立，很多有较高管理经验和科学方法的措施应用到造价管理实践中。但是因为国家经济的高速发展，公路项目建设规模逐步加大，标准也在全面提升。这种高负荷的运行下，公路自身受到外部自然环境的干扰和影响，造成了工程造价管理难度高，极大威胁项目的正式运行，公路工程造价风险管理还有待提高。在未来发展中，必然会逐步完善工程造价风险管理体系，让公路建设顺利进行。

3 公路工程造价风险管理的意义

3．1 在工程项目规划阶段开展风险管理就是要提前预测可能存在的风险问题，给项目的进一步施工提供基础。如果风险过高，则在初期阶段深入分析，是否需要更改设计方案或者终止项目，避免造成严重的损失。

3．2 在公路工程实施环节，进行风险识别、分析、评价、处理和监控等工作，可以尽量减小工程的风险，让项目可以顺利地进行。

3．3 公路项目风险管理实践中，进行风险要素的管理和分析可以有效实现资源合理配置和应用，提升项目施工效率，促进工程总体效益的提高。

3．4 在进行项目风险管理之后，可以有效减少项目成本，避免出现意外损失的情况，通过较低的成本获得较高的收益把风险转移到其他的组织中，或者进行精确地计算，确定自留风险，预留必要的自保基金，实现成本的有效管控，提升工程的经济效益，为项目顺利进行和综合效益的提升做出必要贡献。此外，还能实现环境保护，防止发生严重的风险问题，最终达到人与自然和谐共处[1]。

4 公路工程造价风险问题分析

4.1 项目投资决策阶段目前存在的问题

4．1．1 项目建议书环节，能够利用建设单位给公司投资计划单位提出相应的投资估算，内容比较简单，往往会存在漏项等问题。

4．1．2 可行性研究的阶段，建设单位需要委托设计单位、勘察单位进行多个方面分析，出具可行性报告，同时制定出投资估算，这种估算要经过审批后是本次工程造价的最高限额。但是因为该环节中经济分析和方案是主要工作，并不能准确地确定工程量参数，所以在设计中进行投资投资估算其数据偏差比较大。有些情况下，建设单位为了让项目顺利批准通过，会让设计单位故意低估，导致项目的估算出现严重偏差，极大影响了项目的成本和经济效益，威胁工程的安全性。

4.2 项目设计阶段目前存在的问题

技术和经济的结合不够。从实际情况出发，很多情况下设计人员按照设计委托实现现场调查和分析，方案的选择缺乏针对性，没有进行必要的设计，导致不同阶段会向造价人员提出不同的要求，进行估价或者预算。造价人员对于现场工程概算实际情况、现场的施工状况掌握度不足，不能综合考虑各个影响因素，造成偏差。

4.3 招投标阶段存在的问题

4．3．1 目前在招投标环节中，有不合理竞争的情况存在。有些人员在项目建设中，利用自己的权力进行不正当的竞争，关系户、围标等问题普遍存在，造成工程造价的控制无法继续进行，施工单位为了自身的利益会要求工程费用增加，严重影响招投标的环节，给承包单位造成巨大的经济损失，也不符合国家的建设理念要求，造成极大的工程安全隐患和问题。

4．3．2 招投标阶段故意压低价格造成造价准确性不足。有些建设单位为了减少投资额，利用市场波动的情况，让有些单位以低价中标的方式获取工程施工权，施工中却随意变更设计，设置现场签证，额外获取经济效益，或者直接进行偷工减料，使用劣质材料进行施工，造成严重的质量问题。

4.4 施工阶段存在的问题

4．4．1 施工单位在造价控制中，制定的控制目标不合理，导致其无法达到科学性与合理性的标准。

4．4．2 材料价格管理缺乏先进性，没有掌握合适的采购实际，导致建筑市场混乱，材料价格偏差比较大，甚至有些工程项目中占总造价60%～70%的材料费用。

4．4．3 在施工组织阶段，有些施工单位依然采用的是传统施工方式，造成现场的人员、设备、材料等配置不合格，存在资源浪费的情况。

4．4．4 施工单位只考虑自身的经济利益，没有从整体角度出发，导致了设计变更问题的存在，造成严重的经济损失。

4.5 竣工结算阶段目前存在问题

施工单位所编制的工程结算中数据偏差比较大，存在冒算、多算的问题，定额套用偏差比较大，极大影响工程造价的真实度与可靠性，施工单位结算审查核减率达到15%～25%。

5 建设工程造价控制的对策

5.1 投资决策阶段的工程造价控制

5．1．1 收集全部的工程资料，保证其真实性和准确性。合理预测项目投资，准备大量的材料，比如现场的水电路的实际情况、地质条件、材料价格资料、大量材料采购清单等等，做好各项材料的收集和整理处理。造价人员必须要准备足够的材料，做好全面分析，合理预测未来市场的变化情况，保证分析达到标准。

5．1．2 认真做好市场研究。主要是对国内外的市场变化情况进行分析，了解各项材料需求的实际情况，主要是项目建设情况以及国家发展趋势的情况。

5．1．3 做好方案优化。设计人员应该具备较高的专业知识水平，掌握施工工艺方案，积极和设计人员配合，随时了解施工方案的动态变化情况，展开经济性的分析，使工程造价符合要求。在进行方案的优化设计阶段，要让工艺尽量简单，保证设备选择符合要求，尽量降低施工成本，提升经济效益。

5．1．4 合理确定评价价格和基准参数。工程评价人员要深入分析项目的特点，考虑建筑市场的变化情况，分析和判断经济形式，了解各种不确定性因素，实现多个方面的对比分析，让投资者对于未来的效益有充分认识，可以有效控制项目投资风险，提升项目的经济效益[2]。

5.2 项目设计阶段的工程造价控制

5．2．1 对于设计单位出具的图纸全面审查和分析，消除所存在的缺陷和问题。保证图纸审查按照规定进行，积极做好监督与管理，提升图纸的水平，满足工程顺利施工需要。

5．2．2 规范设计概算办法。保证设计概算符合要求，然后进行工程标准定额造价管理，有效审定与管理，保证投资限额作为取费基数能够消除设计缺陷的问题。

5．2．3 制订设计奖惩制度。设计图纸经过审查后确定为合格的设计，要进行设计方案的评比，对于表现优异的人员给予必要的奖励。

5．2．4 制订限额设计标准。限额设计是进行项目成本管控的重要措施，能够有效控制工程的投资。因此，要组织相关的部门和专业技术人员，根据项目的实际情况和规模管控，确定最佳的设计标准[3]。

5．2．5 将新成果应用到工程设计中。要逐步应用新技术、新工艺、新设备等，实现项目成本的管控，提升经济性指标及科技水平，产生更高的效益。

5.3 招投标阶段工程造价的控制

5．3．1 坚持公开、公平、公正的原则，积极开展项目投标过程的监督与管理。

5．3．2 提升预算编制人员素质，保证各项数据达到准确性标准。

5．3．3 禁止招标人通过企业找切入点，人为要求施工单位以低价让利或者垫资的方式施工。

5．3．4 标的确定要保证招投标双方都能够获取相应的经济效益，不能只考虑一方需求。在评标阶段，要保证低价中标的合理性，同时还应该考虑投标单位的社会信誉、资质、施工情况、设备状态等各个方面选择造价成本，确保项目施工按照要求逐步完成。

5.4 施工阶段工程造价的控制

5．4．1 制定先进的工程造价管理控制措施，通过理论计算数据和实际数据的对比，发现偏差，分析存在的原因，采取必要的控制措施，达到造价管控的要求。

5．4．2 材料价格对于工程的成本硬性最大，要做好材料价格的管控。在确保材料质量合格的条件下，做好材料的价格管控，有效降低项目成本[4]。

5．4．3 各个工程都应该达到质量的标准，综合审定确定项目方案，实现技术、经济方案的对比分析，选择最佳的项目实施方案，实现资源的优化配置，保证项目造价在合理的范围内。

5.5 竣工结算阶段工程造价的控制

在竣工环节，要根据技术标准编制竣工结算，计算出项目从筹建到最终的竣工阶段中所产生的费用。最为先进的结算计算方式是根据国际标准进行的，可以通过调值公式，在合同中合理确定双方所约定的条款以及物价的波动制剂情况，超出标准就进行必要的调整。通常来说，应该保证造价控制在合同要求数据的5%偏差以内，这样超出的部分承包方自己承担；在5%～20%之间，由承包方负责10%，发包方负责90%；超过20%时应另签合同条款。全面提升承包单位的积极性，有效节约材料、降低成本，使造价在合理的范围内。与此同时，能够进行各项资料的归集和整理[5]。

6 结语

工程造价是公路工程中管理的重要部分，对于控制成本有着直接的影响，也是保证质量的关键性措施。因此，造价风险管理就显得尤为重要，要做出系统性的分析，进行必要的风险管控，约束项目施工的各个环节，保证项目的经济效益合格。在公路项目建设中，目前的风险管理还存在很多问题，需要采取必要的措施以提升风险管理水平，为工程项目顺利实施起到促进作用。