浅析TOD模式对武汉市城市开发的适用性

徐挺 许创 郑午俨

武汉东湖学院

一、引言

公共交通是城市建设规划的基础，城市公共交通对城市政治经济、文化教育、科学技术等方面的发展影响极大，也是城市建设的一个重要方面，是关系国计民生的事业。人们在不断地探索新的城市发展中在谋求一个最适合本地发展的开发模式。源于国外的TOD模式在我国逐渐被大众认识和认可，大中型新兴城市纷纷开始试点试行进行探索，但是由于巨大的国情差异，TOD模式在国外取得的一些成果在我国难以照搬套用，所以在我国TOD模式的开发尚属磨合阶段，需要进一步的探索与实践。究竟TOD模式对于我国城市发展的借鉴意义如何？具体到每个城市，其适用性是否满足该城市的发展需求？

二、正文

（一）什么是TOD

TOD即是指：“以公共交通为导向的发展模式”。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米（5～10分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”，使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。城市的空间利用、土地利用以及交通方式之间的平衡关系是城市规划的重要内容之一，而土地混合集中利用是TOD的主要特征，目前大型城市的低效郊区蔓延问题使城市规划难以统筹，所以TOD是目前大型城市规划的趋势。通过合理的空间架构依托公共交通能极大改善交通状况，高度利用土地，强调复合多功能的特性来吸引商家和居民，使城市形态在往簇群状发展，城市管理得以高效作用。

在它的诞生地，美国目前有超过500个有关项目在进行。随着趋势的发展，一种依托TOD理念的交通模式出现了——“Parkand-Ride”模式，即公共交通部门在各个公交站点提供免费的停车场鼓励人们驾车前往停车场后换乘交通工具前往目的地。仅在加利福尼亚旧金山湾区就有超过150个这样的“Park-and-Ride”项目，“Park-”作为中心枢纽起到集合作用，而“and-Ride”设施对于公共交通是至关重要的，但是终究来说这只是达到TOD最终效果的一个过渡形态，因为它是针对传统郊区发展形态形成的，其使命就是在还不具备TOD发展条件的地区进行区域规划、土地利用、资源整合。现在在城市区域TOD走廊已经形成，例如洛杉矶好莱坞地区的vermont/western区等，近年来联邦立法提案中与TOD相关的内容提到，将赋予公共交通机构为实施TOD而购买相关土地权利，并且可以考虑使用联邦的资金。这一放权行为，可以看作为美国政府对TOD模式发展是持全面看好的态度，在未来，这会是城市建设中的主旋律。

（二）浅析武汉市的城市规划

作为中国内陆的特大城市，也是华中地区的最大城市，其历史悠久，名胜古迹众多，武汉有着举足轻重的地位，世界第三大河长江及其最大支流汉水在市区交汇，将武汉市区一分为三，依托特殊的地域环境，形成了“两江交汇、三镇鼎立，山水相间，河湖密布”的独特空间形态，素有“江城”的美誉。在城市规划方面，武汉市一直坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导，努力完成突出城市发展重点和方向，扩宽城市空间发展框架，调整城区空间布局，建立更加开放式空间结构体系的任务，以此加快转变经济增长方式，推进经济的战略性结构调整，构建资源节约型和环境友好型社会，促进社会和谐，建设最适宜创业和居住的城市。但就目前为止武汉市的常住人口已突破1100万，全市城镇建设用地仅795平方公里，预测2020年，市域常住人口在1180万人左右，其中城镇人口在991.2万人左右，主城区常住人口为502万人，城镇化率约84%，在许多古城古迹上，也进行了大规模的翻新和重新规划，使其商业化现代化。

综上所述，武汉的城市建设是顺应时代潮流结合自身城市发展条件的，但人口剧增，土地生态资源减少、交通拥挤、历史文化名城的保护和城市现代化的矛盾等一系列问题也成为了城市规划中难以解决的问题。我们更可以大胆的猜测在某些城建问题上是不是进入了“摊薄饼”、“同心圆”的误区呢，土地规划不够科学合理，不能保质保量，成本支出用不到刀刃上，造成冗赘浪费。无论是哪一种情况，城市规划是大事，我们如何面对土地资源的紧缺问题，它会不会越来越严重？交通拥挤有没有更好的管理规划？我们应该如何规划城市用地?

（三）TOD对武汉市城市建设的影响

目前，国内已经开始慢慢认识到什么是TOD模式，在公共交通，轨道交通和商业中心选址上开始得到运用，因为交通是一个城市发展的枢纽，这也正是TOD模式想以公共交通为中心建立一个混合土地“生活圈”为出发点，提升城市土地规划的科学性和合理性。以此套用到武汉市的城建规划上是能起到有效的作用产生重大的意义。TOD模式的运用在交通管理方面:首先能起到一个减缓交通拥挤的作用，人们在一个公共交通为中心的范围里就可以买到自己所需的生活物品，工作学习购物都可以完成实现。在土地规划方面:每一个“中心圆”都为一个范围的居民提供服务，合理配置了相关行业的资源，整合土地利用。保护文化古城方面:“中心圆”的确定也确定该范围的使用性质，至少可以起到一种生活文化氛围的传播作用，这将会带动更多旅客到此来进行参观旅游，具有一个统一化聚集化的特点。无论交通体系还是土地利用更或者古城保护，TOD的特征则是土地混合集中利用，每一个生活圈并不是分离独立，而是一种更好的融合，对居民是一种更加便捷方便的生活方式，对整个城市土地规划则是一种科学合理，散而不散的状态。TOD是一种新型的城市发展模式，并不能说它理论状态符合所有城市，但就目前为止，这样的新玩意确实是值得我们参考学习的，武汉的城市规划也或多或许可以进行尝试。

三、总结

实践证明，起源于北美的公共交通导向发展模式（TOD：Transit―Oriented Development）对于促进公交出行，减少小汽车使用，抑制土地的低密度无序蔓延具有良好的作用。然而，中国和美国的国情存在着较大的差异，中国的城市人口密度远高于美国，土地的混合使用在城市当中也相当普遍，人群的出行结构与出行方式也存在着巨大的差异性，所以起源于北美的TOD并不一定完全适用于我国的城市开发。中国 TOD的实践背景有其自身的特殊性，城市规划和开发过程中不但需要 TOD理论的引入，更加强调在中国城市开发过当中的适用性，应用过程中应依据需求的不同而有所变化。