石油天然气长输管道安全监管路径分析

刘志国 中国石油天然气管道工程有限公司沈阳分公司

我国是一个资源大国，由于人口众多，加上近年来发展速度的逐步加快，对石油天然气的消费需求也在不断增长。目前，我国每年的原油产量在2亿吨以上，并且还在逐年增加，在这样的情况下，石油天然气管道规模也变得越来越大。随着我国社会经济的稳步增长，我国建成的石油管道及干线天然气管道均在高速增加，预计到2020年年底，我国石油天然气主干管道将增加到16.5万公里，如果实现，我国石油天然气管网系统的建设水平将会得到进一步的提升。面的发展迅速的石油天然气管网建设，我国虽然也针对石油天然气长输管道的安全监管制定了相对完整的管理机制，但是在具体监管工作实施的过程中依旧存在着一些问题，本次提出了几点针对性的安全监管路径。具体如下：

一、建立完善的石油天然气运输管理机制

对石油天然气企业来说，要想保证石油天然气长输管道的安全性，相关部门就要结合企业自身的实际情况，建立完善的石油天然气运输管理机制和监督机制，并保证其职能能够得到充分的发挥。比如一些石油天然气企业要加强与国家相关部门的沟通和交流，为国家相关部门进行《石油天然气管道保护法》等法律法规制度的完善提供准确的指导意义，还要监督管道单位严格遵守相应的法律法规。修订时，要注意强化细节，使管道企业做到有法可依，明确说明各级石油天然气长输管道保护单位的主要职责，强化企业责任，管道企业可安排专门的工作人员进行相关法律法规知识的学习，并在企业内部加强法律法规相关知识的宣传工作，增强企业员工的法律意识，并能够更加严格的约束自己，监督他人，为石油天然气长输管道的稳定运行做好保障。

二、将安全生产主体责任落实在具体的工作中

石油天然气企业要想将生产的石油天然气等资源运输出去，就要通过长输管道来实现，而长输管道的建立所涉及的线路比较长，安全生产主体责任的落实难度也有了明显的增加，在此过程中，石油天然气企业可以参考铁路企业、电力企业、公路企业等生产主体责任的落实经验，将石油天然气长输管道的建设及管理从企业基础设施中分离出来，促使管道单位在履行安全生产责任制时，能够以企业属性进行，如石油天然气长输管道运营期间，管道企业要主动承担起主体责任，如发现事故隐患，则要及时监督管道企业进行整改，排除隐患，做到“防患于未然”。在此过程中，如有涉及到外部因素，则需要向政府相关部门提出协调申请，加强对隐患的排除。另外，石油天然气长输管道责任管理企业还应加大安全监管方面的设备、人员等的投入，及时对硬件设施进行更新和优化，积极引进先进的监管技术，加强对隐患及风险等事故的排查。或者结合自身实际情况建立完善的石油天然气长输管道运营技术监管体系，保证自身安全生产责任主体的稳步落实。

三、加强对石油天然气长输管道安全监管机制的建设

石油天然气长输管道企业要充分的结合自身实际情况，建立起分级联动的安全监管机制，目前，我国大多数石油天然气长输管道均为跨地域运输，大部分管道单位也就是属于跨省企业，由于各个省份地域、部分法律法规制度的差异，一些石油天然气管道管理企业或者机构并不能根据行政区域进行设置，如果仅仅依靠各地区域政府部门对管道单位进行监管，则极易受到较多因素的影响，导致监管难度增加。所以，就需要企业相关部门与政府部门联合起来建立上下联动安全监管机制，地方政府将安全监管工作落实在具体的工作中，如感觉存在一定的难度，则要及时向上级部门进行反馈，由上级部门进行统一调配处理。另外，还要建立横向联动安全监管机制，由石油天然气管道企业带头，与同级别安全监管部门、土地管理部门、公安部门、环保部门等建立横向联动安全监管机制，号召各部门积极的参与进来，共同加强对横向联动机制的建设，共同维护石油天然气长输管道安全监管秩序的实施。另外，管道企业还要加强对技术人员的培训，石油天然气长输管道安全监管工作的实施与专业的技术密不可分，长输管道单位要将安全管理人员的技能培训重视起来，结合实际情况制定相应的培训计划，鼓励其积极参与，或者还可聘请一些专家开展一些管道安全管理技能知识的讲座，促使管道安全管理人员能够了解到本行业的最新动态信息，在提高自身专业技能的同时，提高自身岗位胜任力。从而能够更好的预防石油天然气长输管道运营的风险，将管道运营风险降到最低。

四、结束语

总之，石油天然气长输管道的安全运营不但关系着我国居民的正常生活及社会的稳定性，还关系着大部分行业的生产及发展，甚至国民经济的发展情况，石油天然气长输管道在运营的过程中，一定要将保护与安全监管进行区分，管道企业将生产主体责任制落实在具体的工作中，政府相关部门发挥监督职能，双向之间形成互补，将石油天然气长输管道运营隐患及风险事故降到最低。还需结合实际情况建立纵向与横向联动机制，鼓励地方政府等各个部门积极的参与进来，在对石油天然气长输管道实施安全监管的工作中相互协调、相互配合，为石油天然气长输管道安全、稳定、健康的运营做好保障。