良法善治护江城

芜湖市人大常委会紧扣群众关切，坚持问题导向，以“小切口”入题，积极探索地方立法新举措。

芜湖市人大常委会组织开展文明行为促进条例立法调研。

“《芜湖市文明行为促进条例（草案）》针对芜湖市创建过程中突出存在的、群众反映强烈的不文明行为，从实际需要出发，突出重点领域、解决重点问题，提高立法的针对性，将人民群众反映强烈的城市‘顽疾’、严重影响文明城市形象的不文明行为纳入重点治理的范围。”“要强化制度供给，完善地方立法机制，突出立法的及时性、有效性，认真抓好文明行为促进条例等法规的制定，以强有力的法治保障，不断提高城市治理能力。”3月26日，芜湖市十六届人大常委会第十七次会议审议了《芜湖市文明行为促进条例（草案）》，与会常委会组成人员提出审议意见。此次会议还对今年立法工作提出了明确要求。

近年来，芜湖市人大常委会始终恪守以民为本、立法为民理念，紧扣群众关切，坚持问题导向，从芜湖实际出发，以“小切口”入题，积极探索地方立法新举措，着力提升地方立法质量，努力使制定的法规充分体现人民意志，更加切实管用。

围绕群众关心关注的社会热点、难点问题，市人大常委会先后就烟花爆竹燃放、电梯安全、居家养老等制定法规。今年，拟安排立法项目5件，即出台文明行为促进条例、养犬管理条例，开展瓶装燃气管理条例、生活垃圾分类管理条例、繁昌窑遗址保护条例立法调研。

立法呵护“夕阳红”

《芜湖市居家养老服务条例》于2020年3月1日起施行。“芜湖绝大多数老年人选择居家养老，只有不到10%的老年人在社区或者养老机构养老。而且，全市尚未建立覆盖城乡的居家养老服务体系，居家养老服务供给不足，社会化、专业化程度不高，医养结合度不够，服务人员匮乏。”市人大常委会法工委有关负责人介绍说，“选择居家养老服务作为立法切入点，正是为了解决这些问题，满足老年人的养老需求。”

坚持开门立法是该条例的立法特色之一。早在《条例》草案起草和初审阶段，市人大常委会就组织开展立法调研，详细了解并梳理全市居家养老服务工作中存在的问题，及时将群众的诉求反映出来。在法规审议修改阶段，组织成立修改小组，将草案向全社会公开征求意见。多次组织召开专题座谈会和省级专家论证会，广泛征询民意、聚集民智，努力解决群众关心的热点、难点问题，争取立法最大公约数，取得了较好的立法效果。针对常委会组成人员提出的条例中应明确给予普惠性的养老服务、加大财政投入、完善服务措施等意见，修改时予以充分吸纳，强化了政府的服务职能，规定了多项惠老补贴措施。针对征求民意时有的老年人提出应建设相应比例的健康小公园的建议，修改时增加了“鼓励建设适合老年人休憩的社区公园”的规定。

“计划生育特殊家庭和最低生活保障家庭中的老年人将享受适当的免费居家养老服务。”“八十周岁以上老年人将获得政府为其购买的意外伤害保险，其住所将免费安装应急呼叫设施”……在芜湖市人大常委会召开的《芜湖市居家养老服务条例》新闻发布会上，市人大常委会法工委有关负责同志解读了法规，为全市老年人带来诸多好消息。

力促法律法规落地生根

法律的生命力在于实施。市人大常委会坚持立法与法律法规实施并重，推动依法治市工作深入开展。

2019年底，市人大常委会对《芜湖市烟花爆竹燃放管理条例》实施情况进行调研，听取了市政府的报告，针对《条例》实施中存在的问题，及时向市政府及相关部门进行了反馈，并从制度规范、宣传方式、执法力度等方面提出了意见建议，推动条例更好实施。

为营造“尊法学法守法用法”的良好氛围，市人大常委会还开展了以“加强全民普法，树立法治信仰”为主题的“江淮普法行”活动，组织“国家宪法日”“宪法宣传周”等主题法治宣传活动。

不断提升立法质量

“要坚持问题导向，完善相关制度设计，积极发挥人大在地方立法中的主导作用，充分发挥基层立法联系点和地方立法研究基地的作用，广泛听取人民群众和法律专家对法规草案的意见建议，探索开展委托第三方立法，不断提升地方立法质量。”市人大常委会有关负责人指出。

正如其言，芜湖市人大常委会多措并举提升立法质量。为了使立法工作更接地气，更能反映群众的需求，市人大常委会强化基层立法联系点作用。2019年在立法联系点共召开两场征求意见座谈会，邀请基层有关方面代表参与座谈，现场听取对法规草案的修改意见。同时，依托基层立法联系点，广泛听取群众对法规草案的修改意见，积极回应群众关切。

如何才能更好发挥法律咨询专家的作用？市人大常委会根据实际情况及时对法律咨询专家人员构成进行调整，优化法律咨询专家的任务分工，使其能够更好地参与咨询活动。2019年共收到法律咨询专家的意见113条约1.5万字，对提高立法和备案审查工作质量起到积极作用。

按照安徽省人大常委会的要求，市人大常委会完成了市级备案审查信息平台建设工作，采用依托省人大常委会备案审查信息平台的云服务方案，搭建市级备案审查信息平台，并组织进行平台技术培训，有力促进了备案审查工作的信息化、规范化，更好维护法制统一。