“三问”监督机制推动人代会确定的目标任务落实——滁州、安庆两市人大常委会监督工作创新实践

习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。近年来，滁州市、安庆市人大常委会围绕强化市人代会决议贯彻执行，坚持目标导向、问题导向、结果导向，创造性地采取“年初问安排、年中问进度、年底问结果”的“三问”监督机制，对人代会确定的年度经济社会发展目标任务落实情况进行全过程、全链条监督，切实推动政府工作落实，取得了较好成效。

“三问”监督机制的创新做法

每年人代会批准的政府工作报告和对新一年工作作出的部署，既是地方党委政府确定的年度中心工作任务，也是人大及其常委会年度监督工作的重点。针对政府工作报告确定的目标任务由政府及其部门分解落实、到下年人代会才报告落实情况的实际，滁州市、安庆市人大常委会实行“三问”监督机制，强化监督实效，助推政府如期完成人代会确定的各项目标任务。

2019年9月3日，滁州市人大常委会调研滁州同乐500千伏输变电工程项目，督促解决项目建设中遇到的具体问题。 （张丽 摄）

一是年初问安排。每年初，市人大常委会听取市政府及其部门年度目标任务分解及工作安排情况报告。滁州市人大常委会根据人代会确定的全年经济社会发展目标任务，由各工委制定对对口联系政府部门年度工作实施监督的方案，经分管主任同意后报人选工委汇总，提请常委会会议审议，并将审议意见反馈政府部门，督促部门在工作思路、工作目标上与政府工作报告保持一致。安庆市人大常委会每年初召开专题会议，听取“一府两院”负责人关于完成人代会确定目标任务计划安排情况报告，主任会议成员及各专委会主任委员对报告逐一点评、提出意见。会后形成会议纪要和落实人代会目标任务的重点工作清单，印送市政府及其部门和“两院”执行。

二是年中问进度。年中市人大常委会对市政府及其部门上半年工作安排进展落实情况进行监督。滁州市人大常委会围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，对市政府及其部门上半年目标任务完成情况和下半年工作安排进行审议。人选工委在各工委初评意见的基础上形成综合评估报告，经主任会议审定后反馈市政府，推动市政府及其部门进一步落实年度目标任务。安庆市人大常委会开展“上半年怎么看、下半年怎么办”年中专题调研，形成的调研报告印送市委常委、市政府及其部门负责人。同时，依法听取上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告，就经济社会发展指标完成情况的评价、存在的不足、下一步要强化的工作，向市政府发出审议意见书，要求市政府负责同志牵头办理，并在两个月内报告落实情况。同时，安庆市人大常委会还有针对性地就经济发展、污染防治、扫黑除恶等重大目标任务落实情况开展专项监督，进一步拉紧监督链条。

三是年底问结果。年底市人大常委会根据市政府部门年度目标完成情况对其进行工作评议。滁州市人大常委会各工委根据政府部门报送的年度工作任务完成情况形成初评意见，经人选工委汇总后报主任会议审定，提请常委会会议对市政府部门完成目标任务情况进行工作评议，评议结果经市委批准后向市政府通报，并在媒体公布。安庆市人大常委会围绕“今年怎么样、明年怎么定”开展专题监督，分别召开经济形势分析会和座谈交流会，汇总年度经济发展目标任务完成情况、分析经济运行形势，形成高质量的经济形势分析报告送市委决策参考、交市政府研究处理。同时，听取审议计划、财政及税务部门关于年度经济发展目标任务完成情况的报告，向市政府发出审议意见书，就年度目标任务的完成和下年度目标任务的制定提出意见建议。

“三问”监督机制的实践成效

通过“三问”监督人代会决议贯彻执行，增强了人大监督的针对性和刚性，促进了政府及其部门工作的落实，实现了“更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”的目的。

一是形成了人大全过程全链条监督工作新机制。滁州、安庆市人大通过对政府及其部门工作“年初问安排、年中问进度、年底问结果”，实现了“监督对象全覆盖、监督环节全过程、监督内容全要素、监督流程全闭合”的全过程全链条监督机制。如安庆市在年初专题会议后，由人大常委会秘书长牵头，每月召开人大各专委会主任委员、市政府秘书长、“两院”负责同志工作例会，就会议明确的重点任务，对照任务清单，定期听取有关方面落实情况汇报，现场察看工作进度，对落后于序时进度的工作分析原因、提出监督意见，进一步“咬合”监督链条。滁州市在总结实践经验的基础上，制定出台了《关于进一步加强和改进监督工作的暂行办法》，形成了制度成果。

安庆市人大常委会检查水污染防治法贯彻执行情况。

二是推动了政府及其部门工作任务的有效落实。实行“三问”监督机制实现了“三个到位”：年初问安排，通过全面了解和把握政府部门年度工作安排，确保政府工作报告确定的目标任务分解落实到位。年中问进度，通过对重点工作任务落实情况的调研、视察，结合开展专项监督，确保重点工作任务推进落实到位。如滁州市人大常委会每年年中召开上半年经济形势分析会，帮助政府及其部门查找不足、分析成因、改进工作；围绕县域经济发展、乡村振兴战略、“大江北”战略等中心工作开展专题调研，有力推动政府重点工作落地见效。安庆市人大常委会在月度检查中发现人代会确定的重点项目滨江CBD建设进度滞后，人大城建委召集有关部门负责人，组织人大代表到拆迁和建设工地视察，推动解决遇到的难题。年底问结果，通过对年初任务清单进行年末盘点、对账销号，确保人代会确定的各项目标任务落实到位。

三是增强了人大监督的针对性、实效性。“三问”监督机制坚持了正确、有效监督，实现了依法、精准监督。主要体现为“四个有”：年初对照人代会确立的目标任务列出政府及部门重点工作清单，使人大监督工作有抓手；年中通过专题调研、专项监督，紧抓重点工作任务推进落实，使人大监督工作有力度；年底通过对账盘点、工作评议，推动完成年度工作目标，使人大监督工作有成效；将对政府及其部门工作评议结果既作为市管领导班子和领导干部“三案”管理资料，纳入各部门领导班子年度综合考核和目标绩效考核，又作为干部提拔使用、部门评先评优的重要依据，同时，将评议结果后3位的单位列为下年度重点监督单位，使人大监督更有实效。