长沙市棚户区改造模式研究

摘 要：棚户区改造是为提高人民生活水平和人民生活水平而组织实施的一项特殊的住房改造工程。长沙市作为省会城市，棚户区数量众多，影响了人民生活水平的提高，严重制约了新型城镇化进程和资源节约型、环境友好型社会建设。因此，棚户区的综合整治迫在眉睫。棚户区的理解相关概念的基础上，分析了空间和时间在长沙城市棚户区改造的特点，总结了典型的在长沙城市棚户区改造模式及其优点，缺点和适用性，并构造的综合效益评价指标体系在长沙城市棚户区改造。

关键词：棚户区改造;综合效益;模式

一、长沙市棚户区改造分析

长沙市棚户区改造不同于其他商业开发。它有自己独特的操作规则。我们不能简单地用市场经济的原理，过分相信市场的作用，简单地把它交给市场，它就会成为资本追逐利润的场所。长沙市委、市政府有勇气加大棚户区改造责任，加大投入，明确监管方向。一是加大财政投入。市政府组织实施棚户区有机改造工程。市、区财政承担82%的资金投入，全部基础设施和大量公共活动场所由政府建设。这样，从源头上遏制了商业发展对利润机会的追求，始终保持了棚户区改造的正确方向。二是加强统筹协调。棚户区改造由市委、市政府负责。市长本人是棚户区改造领导小组组长。区政府、市发改委、建委财政局、国家石材局、规划局、住房保障局、人力资源和社会保障局要相互配合，实行城市联动，以区域为重点。城市棚户区改造公司负责具体业务操作。减少了利益制约，提高了转型的整体协调性。三是加强管理考核。为加快棚户区改造进程，提高效率，杜绝浪费，市委、市政府将每年把棚户区改造纳入各级政府和部门绩效考核内容。切实加快棚户区改造。据详细统计，自2008年起，全市共有棚户区91900个，棚户区61730个，其中有机棚户区30170个。

二、长沙市棚户区改造效益分析

（一）经济效益分析

棚户区改造虽然需要大量投资，但也能促进交通、建材、房地产等相关产业的发展。由于棚户区改造，许多土地被腾出。由于大部分土地地理位置优越，原土地在投资建设后通过土地出让和房屋出售等方式获得可观收益，极大地促进了建筑业和房地产业的发展。建筑业和房地产业是国民经济的支柱产业，对区域经济的发展有着巨大的贡献。

土地出让方面：2009年至2014年，长沙市共拆除棚户区42935户，剩余土地26386万平方米。棚户区改造大多位于市中心较好地段。通过典型调查，根据对长沙市五个区域的四个领域和当前城市土地基准地价的研究，可以看出，169年长沙市公布的当前城市土地基准地价为60亿元，出让价格的30%为商业销售，合计61.82亿元，占计算总价的70%将增加107.78亿元。

建筑业方面：2009年至2014年，长沙市建筑业总规模为1346735亿元，总建筑面积1137071平方米，总建筑面积3076911平方米，总产值813851亿元。2009-2014年建筑面积年均增长27.00%，2009-2014年总产值年均增长27.69%。未来，这两种增长趋势都将遵循惯性。

房地产业方面：2009年至2014年，长沙市棚户区总套数为42935户，拆迁后建筑面积为1187.37万/平方米。现场建设完成后，按拆迁改造后棚户区楼盘均价计算的销售价格为1512.05亿元，占该楼盘商业销售的30%，合计1003.15亿元，占房屋销售的70%，合计5089亿元。

（二）社会效益分析

棚户区改造的最终目的是实现群众的根本利益。棚户区改造不仅是城市的锦上添花，而且是人民群众最现实、最直接、最关心的问题，其核心是人民的生活质量。长沙市在棚户區的改造，一直坚持“以人为本、环境优先”的原则，把改善居民的生活质量首先，为了恢复居住区的整体功能，重建并拆除一些房屋严重损坏D级。2008年以来，全市共改造棚户区3017万户，居民住房发生变化。望城区潼关棚户区曾是旧城区的集镇，基础设施受损，房屋陈旧。2012年，有机棚户区改革启动。经过三年的斗争，这个地区重建了450个棚户区。改造后，每户增加居住面积30平方米，解决了300户20平方米以下，100户无房的问题。

在长沙市棚户区改造过程中，一方面要重视改造区的住房和基础设施建设，增加卫生设施，拓宽道路，改造水电，增加消防等硬件设施。另一方面，扩大绿化，建设和完善娱乐场所、社区活动中心等公共设施，恢复居住区功能，大大改善居住和工作环境。据统计，2008年以来，我市共投入资金1693亿元，用于建设有机棚户区改造工程的道路、水电、绿化、公共场所等基础设施。对于这个项目的历史文物，的方法修复和恢复新老“采用恢复原来的单一的文物，文物和地区相对集中，地区街道类型整体修复或恢复类型采用创造性的改造，使它们辐射。除了大量的投资在硬件设施，长沙也注重社会环境的综合整治，落实“两个劳动”人员“一对一”教学活动，实施特殊行动，打击犯罪和消除邪恶，重点打击“黄、赌博、毒品”。社会环境综合治理从根本上改善了治安状况。刑事、治安案件明显减少，社会治安意识进一步增强。如芙蓉区文义新村社区、开福区龙柏社区、至春路等，原来是一个环境恶劣、居住条件复杂、社会治安混乱的地段。经过一系列的集中改造，形成了独具特色的餐饮、服装和古玩街。同时，当地人民的思想观念和精神面貌也发生了变化，社会文明水平不断提高，进一步推动了文化活动，创造了多种文明。

三、长沙市棚户区改造建议

（一）继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围

通过电视、广播、报纸等新闻媒体，宣传棚户区改造项目在改善城市基础设施建设、促进地方经济发展、促进周边土地升值、增加居民就业、促进城市发展等方面发挥的积极作用。根据我们的调查，大量的居民对棚户区改造的相关政策并不熟悉，他们认为主要原因是政府的政策没有得到很好的宣传。在这种现实情况下，有必要继续加强馆藏政策的宣传，舆论为先。

（二）科学征收，以人为本，促进和谐

在房屋征收过程当中，应当坚持以人为本的理念加之不断创新工作思路并且注重科学有效的方法符合国情的坚持走群众路线。特别是要最大限度地照顾被征地人民的利益。在征地过程中，要做好宣传工作，按照规定进行宣传，确保征地对象的知情权。有关领导和负责人要先组织实地调研，掌握当地实际情况，创新工作机制，提高薪酬标准。

（三）资金使用透明化

根据我们的调查，很多人认为国家提供的收藏和收藏很大程度上是被挪用和盗用的。在这种趋势的影响下，相关政府应该加强对资金使用的监督，使资金的使用更加透明，保障公众的知情权。因此，有必要加强对补偿资金和资产的合法使用的监督，防止不当使用资金和资产影响人民群众的切身利益，造成“二次”社会不稳定。

（四）做好应急预案，预防突发事件

为了促进棚户区改造的顺利进行，确保社会和谐，我们应该准备雨天，捏捏，使一个稳定和全面的应急计划，特别是对中型和大型的风险，建立和完善应急组织中，在特殊主题设立专人来解决问题。及时收集、报告征地过程中出现的新情况、新问题，并提出解决建议，及时解决各种矛盾。

四、结束语

棚户区改造事关千家万户的切身利益。只有牢固树立群众观念，才能坚信群众是棚户区改造的决定性力量和根本动力。棚户区改造的过程中，长沙市委、市政府始终把“群众的利益基本上是一致的目标棚户区改造”的指导思想和原则，并严格要求各级政府和部门以质量为出发点和立足点。全市全面推行市领导联区（县）联户工程、区县领导联户工程、部门联户、干部联户、经常联户办卡“四联户”制度，干部群众长期有效地联系在一起，使干部走遍千家万户，倾听千家万户，了解千家万户，使棚户区改造规划更加贴近群众的利益和要求，使这项工作得到了棚户区居民的大力支持。

参考文献：

[1]阳志方，邓楚雄.长沙市棚户区改造的经济效益分析[J].住宅与房地产，2017（23）：26-27.

[2]李志坚.思路一变天地宽——长沙市棚户区有机改造模式启示[J].中国建设信息化，2015（21）：55-57.

作者简介：

张文彪（1998—），男，汉族，湖南邵阳，本科，研究方向：工程管理。