众创空间治理问题与政策创新研究

成长群 赵帅 田兵

摘 要 众创空间作为一种新兴发展模式，在运行中必然面临着许多问题。本文从其发展状况和面临问题入手，对其发展环境进行了分析，对众创空间治理优化与政策创新进行探索，希望能为其发展提供一些帮助。

关键词 众创空间;治理优化;创新性

随着全民创业的热潮，众创空间的发展引发政府和社会的关注，而如何在当前复杂的发展环境下，实现政府和企业的双赢，是当前众创空间发展中需要解决的主要问题。

1众创空间发展现状与治理挑战

我国众创空间在世界范围数量最多，但是在发展中面临很多难题，其治理也面临着挑战。政府治理的失控，使得一些企业表里不一，经营活动和企业性质不符，一些发展前景良好的企业又由于无法获得政府的政策支持，面临着资金短缺的困扰，商业化模式发展受阻，政府方面又存在着权力寻租的现象，评价机制的不完善，行政化管理趋势过大化等都是需要探索和解决的问题[1]。

2众创空间发展的制度因素与政府行为

当前我国众创空间的发展环境受到了制约，究其原因就是政府所处的地位，主要体现出的就是“经济人”特点，并形成“挤出效应”。在实际工作中，往往存在政府和众创空间“私下交流”的情况，两方为了自身利益，最终形成了特殊的管理局面，而这种局面是老式管理方式所不能处理的。

2.1 政府表现出“经济人”特性

众创空间在新的发展趋势下，创新性展现出地方特性。过去为了刺激经济发展，通常采用财税包干的方式，且政府采用晋升的方式。而新的管理方式并不能发挥出良好的治理效应。地方政府作为利益的主体，“经济人”角色凸显。政府的双重身份使得其具有很大的利益争取倾向，兼具治理性与逐利性。因此，在众创空间发展中，地方政府呈现出竞争的明显趋势，在各种招商活动中，商业性突出，转变成众创空间的主体人，这是与众创空间的建立初衷不相符的。

2.2 創新发展中出现“挤出效应”

政府管理创新性不高，在运行中存在资源配置不合理，技术性差等问题，政府的管理效率不高。创新性一般体现在市场竞争中，而政府的介入使得研发工作变得消极，对创新技术的发展就呈现出了“挤出效应”。政府的加入，使得研发资源需求较大，短期内资源的匮乏使供货出现紧张，研发成本增加[2]。众创空间转投其他投资项目，导致“挤出效应”的加剧。因此，政府的介入使得众创空间的市场研发受到了限制，降低了研发效率。我国的有偏奖励又使得众创空间的内生动力减小，众创空间的发展艰难。

2.3 政府与众创空间组成利益“共同体”

研究发现，在企业管理中，一旦政府介入，为了达到某种政治目的，就会对企业实施牵制，并且期望通过干预政策加以实现。当前，在我国的政治制度下，众创空间可能思考更多的不是如何创新，而是如何在政府处获得利益。另外，为了获得政治资源，众创空间存在寻找政治权力支持的现象，究其原因是因为监督制度的缺失。企业在经营中负担太重，不仅要做好生产，还要负责经济指标的完成和保障就业率等。这就使得企业成为要兼顾盈利和政策的政治产物。

2.4 地方利益博弈形成的制度分割

地方政府之间的竞争行为，使得不同地区之间的创新资源不能有效的流转，资源的利用率无法实现最大化，造成资源的浪费。在不同地区之间的交易成本增加，使得跨地区交易被严重阻碍。创新资源的发展环境不佳，配置也较低，企业的创新性得不到发展，创新活力不足，成本的增加使得众创空间的创新性无法得到有效提升。

3众创空间治理优化与政策创新政府

在众创空间发展的过程当中，政府承载了发展核心，其面临着权力寻租的危险。因此，必须采取一定措施改善众创空间的发展环境。

3.1 完善众创空间政策体系，提升政策实施效果

众创空间的创新性只是靠市场调节，发展空间较小，必须加以引导。国家也颁布了相应的政策方案，但是在实际中，效果并没有充分展现出来。因此，在实际应用中，必须根据地方特色，解读好政策，探索适合地方企业发展的道路，保障政策的落实[3]。另外，在扶持过程中，利益体较多，政府很难兼顾所有的群体，产生执行偏差。面对这种问题的出现，要充分发挥当地文化的作用，培养一种全民创业的文化氛围，变被动为主动，以非政策的方式加以辅助，促进众创空间发展。

3.2 权利分割和集权的合理配置

政府在企业发展中，做好权利分割是必然选择。众创空间对于创新性的要求较高，需要进行灵活治理。一些做得好的地区都是采用了多种方式促进企业的创新发展，权利分割工作做得好。但是对待主体偏差的问题时，又会产生资源分配问题。因此，在一定程度上，集权也同等重要。集权不只是对政策进行集合，而是让资源通过市场配置实现管理创新，当前我国也对这种治理方式也进行了探索，一些众创空间也取得了不错的效果。

3.3 以市场为导向，发挥商业治理作用

从众创空间的发展趋势看，市场化是主要特点。政府在企业的发展中承担的应该是政策指导和监督作用。坚持商业化是企业发展的内生动力。众创空间可以做成公益性的，但是企业还是应该选择商业化道理。众创空间开启了企业运转新模式，那么就要走商业化道路，借助互联网等新型工作，实现商业管理的创新化。

3.4 建立绩效指标和评价机制

众创空间发展中一个阻碍就是政绩化问题，对于评估指标的固定化，使得一些发展模式创新性较差的企业获得了支持。众创空间本质是为了追求开放共享的发展模式，不应该以一些硬性指标衡量其发展，单纯的数据罗列不能反映企业的真实发展状态，而是应该结合其特征，对其发展进行准确评估。可以尝试通过绩效考核和评价体系的建立，对企业进行合理评估。

4结束语

综上所述，众创空间在发展过程中，其发展和治理都面临着一定的挑战，必须要正确处理好政府和市场的关系，通过合理化的引导，促进众创空间的创新化，使企业在良好的环境下获得发展空间。

参考文献

[1] 冯海红，曲婉.社会网络与众创空间的创新创业——基于创业咖啡馆的案例研究[J].科研管理，2019，40（4）：168-178.

[2] 何铮，魏莞月.创新创业微型集群——“众创空间”研究综述及其趋势[J].电子科技大学学报（社科版），2018，20（1）：50-55.

[3] 刘芹良，解学芳.创新生态系统理论下众创空间生成机理研究[J].科技管理研究，2018，38（12）：240-247.