浅谈市政工程中公用管线的施工综合管理

张俊峰

摘 要 本文着眼于既有道路拓宽改造工程，对道路上的既有公用管线按规划方案进行迁移作为重点，描述市政工程中公用管线搬迁的一些原则，流程，对当前管线迁移工作的复杂性进行详细描述。以市政管线迁移要求为原则，按照不同类型管线的施工规范要求，施工顺序，施工流程为依据，重点说明市政工程中管线迁移的施工组织设计及不同专业施工单位协同并进的配合措施。

关键词 市政工程;公用管线;迁移

引言

近年来，随着国民经济的发展，城市发展的日新月异，社会进步带来的是大量的基础设施建设升级，大中型城市越来越注重公共事业及基础建设的更新换代。当前城市建设发展造成的突出矛盾，可以说是日益发展的居民生活水平，与现有道路交通量严重不匹配，人们对城市居住环境及交通环境的要求越来越高，由此引发的政府对交通方面的投资力度逐年加大，而地方政府对市辖区、郊县的道路建设也越来越重视。随着汽车等交通工具逐渐进入千家万户，条件较好的家庭已不止一辆，由此引发道路拥堵现象，严重制约城市发展，影响和谐社会建设进程，故对原有道路的拓宽改造工程已经是当前政府面临的主要问题。

目前城市市辖区或老城区内的道路的主要特点可以概括为：道路狭小，人行道狭窄，机动车道少或与非机动车道混行。道路下面空间过小，不利于目前市政公用管线的敷设。当前市政公用管线主要有雨污水、自来水、燃气、电力、通信、热力管道等。

1市政工程中公用管线的定位

通常管线迁移工作应先于主体工程施工，除特殊情况需进行二次迁移外，均以一次迁移为主。迁移后的管线应不影响主体工程施工，在迁移完成后应与主体施工单位进行交底确认，双方签字后才可退出施工场地并移交给主体单位[1]。

2市政工程中公用管线的承包方式

管线迁移工程的承包方式一般有总分包，平行承包，联合体承包等几种方式。总分包可交由具有资质的大型企业承担，然后由总包单位进行分包。该总包单位的下属分包单位基本上可以涵盖所有类型管线的施工单位。总包单位可以对下属的分包单位进行统一协调管理，业主不需耗费过多精力，同时管理效果也相对较好。

平行承包则是由业主按不同类型工程进行发包，分别是通信管线、电力管线、燃气管线、自来水管线等分别进行发包，这种发包形式对控制工程质量较为有利，同时也能选择较为优秀的施工单位，但同时业主方的管理压力较大，协调工作量也大，工程造价控制难度高。

联合体承包则通常是由不同资质的企业联合起来共同承包，通常由具有设计资质的企业和具有施工资质的企业组成联合体，或是不同专业资质的施工单位组成联合体，以联合体的名义与建设单位签订工程承包合同。对建设单位而言，该承包方式合同结构简单，组织协调工作量小，有利于工程造价和建设工期的控制，对联合体而言，可以集中各成员单位在资金、技术、管理等方面的优势，克服单一公司力不能及的困难，不仅可增强竞争能力，而且也可增强抗风险能力[2]。

3市政公用管线迁移的原则

市政管线迁移的基本原则为：拆一还一，同时还应向有敷设需求的管线产权单位征询是否同步敷设，该部分费用由产权单位负责。

市政公用管道的敷设原则为：不同管道应遵循先地下，后地上，先深后浅的原则实施，同一类型管道应遵循先主管，后支管的原则实施。同时搬迁的位置应根据市政规划要求，不得随意更改，如规划位置确无法敷设，则应及时与业主以及规划部门、产权单位沟通，由规划部门重新规划管位。施工时应参照主体工程的施工进度计划适时调整施工顺序。

4市政管线迁移的准备工作

①认真研究设计图纸，积极主动走访有关部门，尽可能收集有关管线的资料;②派专人对施工现场地下管线进行勘测调查、必要时开挖样沟;③走访权属单位，调取施工区域内的管线资料，包括管道的敷设位置，埋设深度，管道的尺寸，管材类型，管径等;④根据前三步工作的成果，比较精确地绘出有关管线图纸，作为施工中探沟开挖及探测的依据。

5市政公用管线迁移方案

5.1 基本要求

①管线搬迁方案应满足主体工程要求，同时满足各主管部门（包括道路、市政、航务、水务、规划、管线权属单位等相关部门）的有关规定。②管线搬迁施工不能影响主体工程临时和永久结构的施工。③应以主体工程进度为主线，根据施工组织轻重缓急，统筹安排管线搬迁，做到管线搬迁工作配合主体工程、服务主体工程。④严格按照管线搬迁方案施工，管线搬迁方案必须经过施工单位技术负责人、管线权属单位、主体工程总承包单位及监理单位审查通过后，方可用于指导施工。

5.2 施工顺序

①不同类型管道规划设计位置在道路的同一侧，且道路为半幅施工时，为避免对地基及既有管线或已完工管线的多次扰动，增加安全隐患，同时为缩短施工工期，减轻对区域交通的影响。在管道工程施工时，可建议采用同沟开挖，按管位，埋深等不同要求，多路管线同时施工，齐头并进的施工方案。②不同专业管道施工时，如平行施工，且相距较远时，可根据主体工程的施工进度，通过与业主单位、土建单位及各管线施工单位协调施工时的先后顺序，做到有条不紊，按期完工。

5.3 施工流程及施工要点

市政工程中，通常由主体施工单位按已批准的施工方案、施工总平面布置图及交通导行方案搭建施工圍挡。管线迁移工程除特殊情况外，通常在施工围挡内实施。

当前道路上的管线主要有自来水管、燃气管、雨污水管、电力管线、通信管线以及电力、通信架空线路。针对不同的管线类型，其施工流程具体如下：

（1）燃气管线和自来水管线。燃气管道和自来水管道的施工顺序大体一致，均包含权属单位内部流转和施工单位实际施工过程。其中权属单位内部流转主要包括：权属单位窗口受理委托书，确定搬迁意见并会签，委托专业设计院编制设计方案及工程预算，进行内部施工招投标等流程。而实际施工流程主要包括：掘路执照办理，相关权属单位交底并办理施工绿卡，开挖沟槽、砌筑检查井等，排管施工、管道冲洗、消毒、试压，管道割接，验收，回填管沟，移交施工场地。

施工过程中，需注意如下要点：①施工前，应首先将原管道挖出，确定位置、材料和配件，如发现实际情况与图纸不符时，通知设计、管网养护单位到场，在得到其同意后方可开始割接工序。②根据具体情况制定断水/断气方案，并积极配合权属单位、用水/用气单位，做好断水/断气和割接准备工作。③割接结束后，施工人员做好善后工作，工作坑填平、余土撤清、阀门开足等，保证管网正常安全运行。

（2）电力管线。电力管线主要是城市输配电，包括地下管线设施，电力架空线设施以及附属构筑物。市政道路工程中主要涉及的电力工程主要为电力排管，35KV以下电缆，以及35KV以下的电力架空线、电力光缆，变电箱等设施。电力管线搬迁需提前制定搬迁计划，并将委托书及管线综合规划资料送电力公司受理窗口，由电力公司委托设计人员现场勘察，并调取施工区域内电力管线设施资料，编制设计方案及工程预算，经会审通过后交由施工单位实施。该过程耗时较长，如施工期间进入夏季时，考虑城市居民、企业用电高峰不能断电，故施工单位编制施工进度计划时需重点考虑。电力管线施工期间，如开始进行电缆、架空线割接，则施工前应由电力公司向周边用户发布停电公告。

电力管线搬迁通常包括电力管道施工、架空线路施工、电缆搬迁等工作，施工流程如下：开挖样洞→沟槽开挖及支护→管道基础→管道铺设与浇筑管道砼→电力工井制作→管道通牛及沟槽回填→工井内封口→电力电缆敷设→电力电缆割接→原电力电缆拆除→整理竣工资料并移交场地。

（3）通信管线。通信管线因涉及的权属单位较多，尤其是管道內光电缆数量多，产权单位多，业务类型复杂，尤其是涉及军用光缆、长途光缆等，搬迁更为复杂，对施工单位的要求更高，需有经验丰富的管理团队，充足的劳动力资源，以及相应的技术人员。同时还要求施工单位与不同运营商的相关负责部门都有业务交流，对管线搬迁的流程相当熟悉。其施工基本流程为：施工测量→翻挖老路→挖沟槽土方→砌筑人井→管道安装→沟槽回填土方。通信电（光）缆施工工序：施工测量→人孔抽水→敷设子管（光缆）→敷设光缆→光缆接续→光缆测试→拆除旧光缆。

5.4 雨污水管线

雨污水管线通常随道路桥梁工程由主体单位一体实施，故本次不在讨论。南方城市中基本不实行供暖，故道路上无热力管道，也不在讨论。

6管线迁移的重点、难点

对不同管线类型，其人井、检查井、电力工井的标高应与设计地面标高一致，施工前需与主体单位确认，施工后也应由主体单位确定标高是否符合要求。如有问题，及时进行调整。

通常各管线的施工单位不同，施工工序不同，施工作业面也不尽相同，不能搭接施工，只能同时入场或间断入场，但是由于市政道路施工的特殊性，通常施工节点是一致的，都要服务于整体工程的工期，同时施工结束时要为主体工程留出作业面。故各管线施工时的协调工作相对复杂，而对业主或总包单位而言，及时了解各单位的进度安排，及进度执行情况，施工过程中的重点、难点，及需协调的事项就极为重要。

工程例会制度是一个行之有效且能促进各单位相互沟通的重要方式。在会议中可以了解各管线的进度情况，同时主体工程对管线搬迁进度节点的时间要求。都可以在会议中得到解决。当工程进度无法满足主体工程要求时，如何进行各管线单位的协调施工，作业面搭接施工或施工中共同开槽排管，统一覆土回填等，也是缩短工期，同时减少开挖、运土工作量的重要手段。在施工中，需要有技术人员现场指挥，并与各单位的项目负责人保持密切联系。防止工程事故的发生。同时确保工程质量。

7管线迁移的保证措施

（1）组织措施。施工单位需组建有经验的团队，根据项目规模、性质和复杂程度，合理确定组织结构形式。同时选派称职的项目管理人员，组成精炼高效的项目管理班子。

对于总包单位或是业主单位，则需定期举行工程例会，及时了解施工过程中出现的问题，协调工程施工中各专业单位的施工顺序，施工场地，紧扣成本、安全、进度、质量等核心问题。

（2）技术措施。由于市政工程类型复杂，包括道路工程、桥梁工程、隧道工程、雨污水工程等，每种类型的工程主体工程施工方案不尽相同，施工的侧重点不一致，对管线搬迁的要求也不尽相同。故针对不同的工程，要求专业承包单位能提供不同的解决方案，编制符合建设单位及主体施工单位要求的技术方案，同时施工方案还应该满足产权单位的要求以及专业工程的验收规范。技术方案中还应重点描述不同地理环境，不同施工场景下的技术措施及注意事项。施工前应对作业班组等全体施工人员进行安全及技术交底。

（3）经济措施。专业承包合同签订后，专业承包单位应积极与建设单位沟通，确保预付款的及时支付，在收到预付款后，及时进行材料、设备、机械的采购、检修等工作。如工期较长，则应按照施工进度及合同要求，及时申请工程进度款，签证内容确认等工作。在管线迁移完成后，及时整理竣工资料和场地移交工作。经验收合格后及时向建设单位申请竣工结算款。在整个工程进行中，应确保各项费用的足额支取，不应采购不合格的材料，不应拖欠农民工的工资，施工过程中严格按照操作规程及技术方案实施，确保工程不应质量问题而返工，造成经济损失。

（4）资源措施。在合同签订后，施工单位应根据主体工程的施工计划，编制管线迁移的施工计划，同时编制资源需求使用计划。确保每个施工节点做到不拖不等，按时进场，及时完工。施工单位还应根据自己的企业定额编制成本计划，工作量分配，材料使用。科学调配资源，提高资源使用效率。

8结束语

市政工程是一个总体工程，涵盖了各个专业的技术方案，因其施工的复杂性，很难由同一家施工单位实施，故各专业施工单位之间协调配合显得尤为重要。同时与道路，市政，交警，公安等管理部门的沟通协调工作量大。所以当前城市内市政工程进展缓慢，居民投诉较多，如出现在新闻媒体，也会对建设单位，施工单位的声誉造成负面影响。

管线迁移工程作为前期内容，其施工的进度对总体工期的保障程度意义重大。由于社会的发展，道路上牵涉到的管线类型，数量越来越多，管线迁移的成本也越来越高，甚至有些市政工程中管线迁移的费用已经超出主体工程的建设费用。本文主要针对管线迁移的技术要点，原则以及施工注意事项进行剖析。为未来的城市道路改扩建，桥梁、隧道工程、地铁工程以及雨污水工程等指明管线搬迁工作理清思路。

参考文献

[1] 程艳霞.浅谈建设单位工程项目的组织形式[J].建筑经济，2009，（S1）：105-106.

[2] 佚名.2018造价工程师【造价管理】复习资料：工程项目发承包模式[ED/OL].https：//www.thea.cn/xzj_zl_1496240-1.htm，2018-03-15.