公共图书馆免押金借阅服务的开展与实践——以中小型城市公共图书馆为例

陈 伟

(广西壮族自治区桂林图书馆,广西 桂林 541199)

21 世纪初,我国公共图书馆相继实行免费开放,充分体现了公共图书馆的公益性特征,读者仅需缴纳一定数额的押金就可以借阅图书。 随着社会信用体系和法律体系的不断完善,经济较发达地区的公共图书馆开始尝试实行免押金借阅服务,真正实现了整个借阅流程的免费服务,体现图书馆服务的公益性。 中小型城市的公共图书馆可以借鉴经济较发达地区大型公共图书馆的成功经验,尝试在不向读者收取押金的情况下为读者提供免费的借阅服务,并力求实现公共图书馆的图书零损失。

1 经济较发达地区大中型公共图书馆免押金借阅实践

笔者通过网络调查和电话访谈等方法初步圈定了国家图书馆1 家、省级公共图书馆39 家的分析范围,选取其中较发达地区的省级公共图书馆,对其免押金借阅信用体系和具体借阅标准等进行归纳,具体情况见表1。

表1 经济较发达地区公共图书馆免押金借阅服务模式

由表1 数据不难发现,经济较发达地区的大型公共图书馆推行免押金借阅服务已取得了一定的成绩,其中天津图书馆、杭州图书馆、广州图书馆、成都图书馆都在市区范围内实现了免押金的通借通还,免押金借阅流程也更加标准化。 笔者对免押金借阅服务实践的时间进行分析,可以看出越来越多的公共图书馆加入了实行免押金借阅服务的行列中,尤其是在2015年以后这种趋势更加明显,详见图1。

图1 2010—2019 年公共图书馆试行免押金借阅服务数量变化柱状图

2 我国中小型城市公共图书馆免押金借阅服务存在的问题

2.1 信用体系不健全

中小型城市公共图书馆对是否构建以社会信用体系为主体的借阅模式尚存疑虑,很多公共图书馆认为如果缺少押金的制约,仅仅依靠读者信用体系进行约束,会有很多读者不遵守借阅规则,最后承担读者失信行为后果的仍然是图书馆。 作为公益性社会服务机构,公共图书馆自身不具备营利性,如果发生大规模读者失信行为,公共图书馆没有能力承受巨大的失信后果。 仅从2016 年至今的ofo 共享单车自实施、普及再到消亡的过程来看,单纯以信用体系制约用户的效果不是很明显。 目前,中小型城市公共图书馆尚未与具有较强约束力的社会信用体系相衔接,也未将城市中全部读者的信息纳入图书馆管理系统。 在这种情况下,公共图书馆盲目开展免押金借阅服务,会导致在实施过程中程序或流程不缜密,甚至会导致实践失败。 具有威慑力的读者失信惩戒机制如果不健全,不能有效约束读者,就会导致信用约束体系形同虚设。

2.2 免押金借阅流程尚需优化

单就目前经济较发达省市的公共图书馆而言,其推行免押金借阅服务尚有很多需要解决的问题:一是在推进公共图书馆免押金借阅服务之前,前期的准备工作非常有必要,这也是公共图书馆推行免押金借阅服务的基础,不经过缜密的筹划准备和试行就盲目跟风势必会给此项服务的推行造成诸多障碍。 二是工作人员的整体素质和免押金借阅服务的信息更新是推行此项服务的重要保障。 从目前中小型城市公共图书馆的现状来看,其馆员的整体素质与经济较发达地区公共图书馆馆员差距很大,专业技能也相差悬殊,中小型城市公共图书馆读者信息系统的更新频率较低,抵抗外部风险的能力较弱。如果图书馆管理系统的信息得不到及时更新,获取读者信息的时效性变差,过多的读者借阅纠纷也会给图书馆带来负面影响。 三是目前较先进的公共图书馆尚缺乏行之有效的绩效评价体系,不能对已开展的免押金借阅服务进行科学有效的评估并提供改进方向和建议,绩效评价体系的缺失影响了公共图书馆决策的正确性和有效性。 公共图书馆在推进免押金借阅服务的过程中,实施流程的简洁合理是必要条件。

2.3 缺乏法律法规保障体系

实施免押金借阅服务是未来公共图书馆读者服务的必然趋势,但其实施过程需要更加规范,需要在规定的范围内提供借阅服务。 免押金借阅服务的相关法律法规依据有《中华人民共和国公共图书馆法》(以下简称《公共图书馆法》)、《公共图书馆服务规范》等,但这些国家层面的法律法规难以满足中小型城市公共图书馆事业发展的现实需求。 没有一套完整有效的免押金借阅服务实施细则作为法规保障,公共图书馆很难对失信读者实行强制措施。我国的基本国情决定了不同级别的公共图书馆实施免押金借阅服务的需求不同,因地制宜是目前制定借阅服务规则的最佳选择。 大多数公共图书馆尚未形成完整的规章制度,有些图书馆甚至对借阅流程的表述也不清晰,没有实施细则的公共图书馆免押金借阅服务只能是纸上谈兵。

3 推进中小城市公共图书馆免押金借阅服务的对策

3.1 逐步构建读者信用体系

推进公共图书馆免押金借阅服务,完备的社会信用体系是基础和必要条件。 中小型城市公共图书馆应充分借鉴天津、杭州等较发达城市的图书馆信用体系建设,逐步实现读者信用体系和社会信用体系的有效对接,通过二者的衔接将读者信息上传至公共信息服务平台,使读者借阅行为成为评价读者社会信用等级的组成部分。 中小型城市公共图书馆首先应设立读者信用管理机构,实现统一有效的管理;其次应将辖区内的公共图书馆读者信息进行整理,建设信用数据库,实现读者信息的有效整合;再次应定期开展诚信教育和宣传,通过多种形式的宣传教育引导读者讲诚信,遵守读者信用规范要求,共同维护良好的信用环境;最后应建立读者信用评价机制,根据读者在某时间段的借阅行为确定对应的评价指标,对读者信用进行评价,通过提升或降低读者的服务等级进行相应的奖惩。

3.2 优化实施流程

当前,信息技术已成为创新免押金借阅服务的重要媒介,“图书馆+信用”的服务模式是当前中小型城市创新免押金借阅服务的基本思路。 在这种思路的基础上,公共图书馆应在具体借阅和管理流程上加大完善力度,力求实现借阅服务的标准化和规范化。 为此,公共图书馆可以通过网络调查的形式对读者借阅需求进行摸底调查,对免押金借阅服务的经费、硬件设施、实施流程及应急预案进行整体统筹。 在实行免押金借阅服务之前,公共图书馆应面向社会公示免押金办理和退押金程序,使读者能够明晰免押金借阅流程,充分了解外借规则、图书续借、逾期处理等信息。 在免押金借阅服务实施初期进行绩效评价意义重大,公共图书馆应建立科学有效的绩效评价机制,了解服务成果,对改进和优化服务流程提供有效的指导意见。

3.3 健全法律法规保障体系

公共图书馆免押金借阅服务细则的制定基础是《公共图书馆法》。 中小型城市公共图书馆应在充分理解《公共图书馆法》内容和精神的基础上,结合地方情况进行立法调研,并在公共图书馆免押金借阅服务细则中以法规的形式加以表述。 公共图书馆免押金借阅服务细则应对基本的服务原则、相关概念、法律责任、违规处理等进行明确解释和表述,为免押金借阅服务提供法律保障,从法律层面彻底解决现存问题。