青岛上合示范区区域发展前瞻

慕胜坤

摘 要：在新的历史条件下，青岛上合示范区如何更高起点、更高层次、更高目标推进示范区建设，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用。本文对青岛上合示范区建设等问题进行了分析，并提出了政策建议，对促进青岛上合示范区的建设具有重要意义。

关键词：上合示范区建设  国际贸易  定位与任务  政策支持

中图分类号：F125 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）06（b）--02

2018年6月10日，习近平总书记在上海合作组织青岛分会上宣布，中国政府支持在青岛建设中国上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称青岛上合示范区）。2019年7月24日，习近平总书记主持召开中央深改委第九次会议，审议通过上合示范区建设总体方案，明确指出在青岛建设上合示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等文化合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互促、陆海联动的开放格局。目前，青岛市市政府根据中央的统一部署正稳步开展青岛上合示范区的前期建设工作。本文结合青岛市的实际情况，未来青岛上合示范区将如何定位与发展，如何打造“一带一路”国际合作新平台等问题进行了分析，并提出了政策建议，对促进青岛上合示范区的建设具有重要的意义。

1 青岛上合示范区的四个层次

党的十八大以后，我国开始大面积建设自贸区，涵盖内陆、东部、中部地区。“一带一路”的建设是把西部变成开放的第一线，所以从这个角度来说，“一带一路”把整个中国开放的格局重新进行了区域分布。中央明确了上合组织地方经济示范区放在青岛，通过中央发布的信息可以看出四个层次的意义。第一个层次是青岛上合示范区是为“一带一路”服务的，是“一带一路”发展的战略平台。第二个层次是青岛上合示范区重点要突出的是物流和贸易，贸易是现代贸易，是双向的投资，各种产业投资，是商业、旅游、文化方面的合作。第三个层次是青岛上合示范区是上合组织的一个地方合作示范区，会促进上合组织18个国家之间的合作关系。第四个层次是青岛上合示范区的建设会使得“一带一路”中的“一带”，也就是丝绸之路经济带、陆上亚欧大陆桥和海上丝绸之路和海之间会发挥更大的作用。这一点很重要，“带”从青岛开始，“路”从青岛港开始，青岛是“一带一路”的支点和节点。所以“一带一路”的连接点，青岛要发挥作用。

2 青岛上合示范区建设的四个任务

青岛上合示范区建设的中远期目标是努力把示范区建成与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度創新的试验区、企业创业兴业的聚集区、“一带一路”地方经贸合作的先行区，打造新时代对外开放新高地。要达到这个目标，青岛上合示范区需要完成四个工作任务。

一是立足青岛成为国际物流中心，建立现代贸易中心。在这个意义上讲，青岛整个地区以后要建成一个全方位的产业链，统筹海港、陆港、空港、铁路联运功能，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，按照“物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动”模式运作。比如物流、物流链涉及三大重要行业，航空、铁路、港口。（1）机场。目前，胶东4F国际级机场即将投入使用，但青岛现在只有17条国际航线，远远达不到国际物流中心的要求。首先要从增加人流、物流和国际航线上做文章，成为远东北方地区世界级的枢纽机场。（2）铁路。青岛作为旅游城市，高铁方面是必须要争取的，青岛作为终端型的枢纽，与通过型的枢纽城市相比存在劣势，目前仅有两条高铁线路和一个高铁机场枢纽机场。铁路货运在我国今后十几年会有翻两番的趋势，所以要抓住铁路翻两番的货运量，谁抓在手里谁就是枢纽，谁就是一个大的产业链，充分利用铁路资源。今后，铁路不再是运煤、铁、干散货这些货物，主要运输的是集装箱。目前，全国有18个集装箱枢纽点，青岛要争取成为东北、华北地区最大的枢纽。（3）港口。港口的定位应该与周边的横滨港、高雄港、釜山港竞争，朝着自由港的目标发展。目前，自贸试验区已经获得，所谓的自贸区有港口的就会形成自由港，从这个角度来讲，有了自贸区以后，怎么把万国旗插起来，最后形成一个真正的自由港。综上所述，航空运输、铁路枢纽、货运运输连起三大行业，促进示范区与青岛港、青岛胶东国际机场、中铁联集青岛中心站有效衔接，才得以构成了青岛上合示范区产业发展的热点和爆发点。

二是围绕国际贸易，重点建设保税区。国际贸易和传统贸易有一定区别，传统贸易就是批发贸易。国际贸易有六种形式，即传统的一般进出口贸易、转口贸易、离岸贸易、服务贸易、跨境电子商务贸易和数字贸易。青岛上合示范区平台的建设可以借鉴上海外高桥的经验，上海外高桥1990年建的保税区只有10平方公里，青岛上合示范区保税区要采取集约化的监管，也就是海关监管、工商监管、税务监管。

三是加强产能合作，建设双向投资合作中心。这个投资产业既不是现存的钢铁有色产业，也不是机械加工装备等传统行业，是体现青岛特色的和青岛有条件发展的产业。比如“中国制造2025”里讲了九大重要的制造业，包括机器人和各种信息产业，围绕这些产业在青岛上合示范区进行招商引资。按照世界贸易新格局，这是一个产业链，是一个供应链，也是一个价值链。

四是加强商旅文融合，建设商旅文交流发展中心。生产性服务业产业链金融是互联网金融和普惠金融，重要的是集合实体的产业链金融、互联网金融建立自由资本金，从金融系统规范的拿到杠杆资金，有产业链，有客户链，有营商的、场景的客户放贷款，坚决避开P2P的模式。特别是文化创意产业、教育卫生旅游类的都可以开展。

3 青岛上合示范区需要争取的国家政策

国家建立一个国家级示范区，除了以上四大任务和四个层次的定位之外，还需要主动与中央有关部委做好沟通，取得支持，争取一定的政策。围绕四大板块中的需求，现阶段需要大力争取以下12条政策。

一是税收政策。包括个人所得税和企业所得税政策。第一条是个人所得税15%的政策。目前，我国个人所得税是45%，如果能够争取到15%，在引进人才方面将会起到关键作用，不仅能够吸引国内的人才，国际上的人才也会慕名而来。第二条就是企业所得税15%。企业也是同样的道理，就是上合组织国家的企业、“一带一路”上的企业、境外的企业，争取到将来从事这三类工作的企业所得税15%这一政策。

二是海关方面的税收政策。第三条是争取海关特设保税区。争取海关在示范区内特设一个面积10平方公里围网的保税区，该保税区不是传统意义上的为了囤积大量货物，并非货物进来零关税然后再出去的基本模式，是一个只做六类贸易的保税区，能够体现出海关对非关税贸易壁垒的管理模式。第四条是对离岸贸易给予特赦。目前，我国的海关部门在日常工作中，不单单是查看税单和贸易签单，必须要查验具体货物，否则海关不会给予政策方面的支持。通过跟海关特别申请，按照离岸贸易全球的规则，抓住两个基本点支撑起一个构架，把上合组织18个国家之间的贸易和亚洲之间的贸易通过上合示范区签单。第五条是争取建设免税店。青岛如果要成为上合组织“一带一路”的跨境电子商务的特别示范区，应该支持建设免税店，同时让线上签单、線下提货，以减少地方免税的额度。

三是金融方面的政策。第六条是跨境人民币的结算体系。人民币走向世界不是靠外汇积累，人民币走向世界是跨境人民币结算。青岛上合示范区应向国家争取跨境人民币的结算体系，如果全世界的贸易交易量有20万亿是以人民币来结算，也就是3万亿美元左右的话，那人民币就是世界货币，就像现在的美元一样，所以跨境人民币总是对国家有利。第七条是跨境人民币离岸结算中心。美元换日元，日元换欧元，欧元换新加坡元，外币之间相互转换，做离岸贸易是使用各种货币来结算，如果不与人民币发生交换，只是一个离岸的货币市场，是不会影响人民币的外汇流失。这个区是上合组织的区，18个国家的货币就像江湖一样的倒在一起，这也是离岸的概念。第八条是建立一个跨境资本筹集发债的通道。跨境资金集中运行的通道，跨境资金可以自由兑换，只要人民银行允许都可以做。争取到以上三条政策，就可以吸引许多跨国公司把金融结算部放到青岛来，放到示范区来，地方金融力量就会日益强大。

四是争取四个要素。第九条是向民航总局申请航权。所有18个上合组织国家，每个国家选两个中心城市与青岛机场通航建立航线，“一带一路”上的100多个国家里选重要的国家，选三四十个国家的首都与青岛通航，这样就增加了六七十条航线，每年增加六七条，十年增加六七十条，与原有的加在一起能够达到八九十条，还有其他跟“一带一路”无关的国家也可以申请，总之要超常规突飞猛进式的扩充，因为上合组织需要有这个航线，必须需要民航总局给予特殊的支持。第十条是人员进出。外籍人士到示范区工作就业，作为国际合作示范区，无论是金融、会计、建筑，出台规定承诺在国外的资格证书到示范区都可以得到承认，同时，对人才进出的签证、户籍要给予便利、放宽使用。第十一条是投资便利。教育、卫生、文化要放开投资准入，金融、保险等中介机构，教育、卫生、文化等方面也要争取政策放开。第十二条是数字贸易。要放开数字经济，我们国家现在的数字贸易只是一种服务贸易。截至目前，在我国一年7000亿美元服务贸易中数字经济国际贸易只占1%，而美国要占20%。这个市场潜力是十分巨大的。这12条需要争取的政策都是围绕着示范区的四大产业、四大重点任务，如果争取到这12条政策，以此基础形成良好的营商环境，会使青岛上合示范区的筹备建设工作得到突飞猛进的发展。

青岛上合示范区的建设工作应紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深刻把握建设上合示范区的重要意义，服务国家对外工作大局，强化地方使命担当，力争在国家开放新格局中发挥更大作用。

参考文献

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上合示范区：打造“一带一路”国际合作新平台[J].大陆桥视野，2019（08）.