曲靖市麒麟区城乡环境卫生管理一体化存在的问题及对策

赵灿菊

[摘 要] 随着社会经济的发展，现代人们的生活质量及经济收入等均得到了极大的提升，但同时也出现了各种各样的环境问题，给人们生活带来了极大的危害。环境卫生问题是其中最为常见的问题之一，特别是城乡地区的环境卫生管理问题，影响着城乡居民的生活质量。本文以云南省曲靖市麒麟区为例，探讨其当前城乡环境卫生管理一体化工作存在的问题，并提出一些针对性建议。

[关键词] 城乡环境;卫生管理;一体化

[中图分类号] X321 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）06--2

近些年，在云南省曲靖市麒麟区政府部门的高度关注下，当地的城市建设取得了长足的进步，各项基础设施建设不断完善，城市面貌焕然一新，投资环境也得到了改善。随着2012年当地环境卫生体制改革工作的落实，各个街道办事处被赋予了更多的权利，其工作的积极性及主动性得到了调动，由此城区环境卫生管理等方面的工作取得了巨大进步。而乡镇地区由于各方面体制建设不完善以及人员认识不到位等多方面因素的影响，导致环境卫生问题依然有待解决。为了践行城乡文明发展理念，推动城乡环境卫生管理一体化建设，现就麒麟区城乡环境卫生管理工作展开讨论。

1 曲靖市麒麟区城乡环境卫生管理现状

在当地政府的高度重视下，麒麟区开展了大规模的农村人居环境整治工作。突出重点、精准发力是农村人居环境整治的核心，当地政府部门基于“三改三提升规范”，在全区范围内开展宜居魅力乡村建设工作，为当地村镇振兴打下了坚实基础。此外，全区还开展了“四堆、两房”的专项整治活动，有序推进人居环境建设。一系列政治举措的介入，极大地改善了麒麟区的城乡环境。2018年以来，在城区主要道路设置了35个垃圾分类亭、38个垃圾分类点，设置了407只垃圾分类桶，扩大了垃圾分类试点范围。但不可否认，当前麒麟区在不断推进城乡环境卫生管理一体化进程中取得成就的同时也面临着一些问题急需解决。

2 曲靖市麒麟区城乡环境卫生管理一体化存在的问题

2.1 责任划分不明确

近些年，虽然麒麟区在环卫管理体制改革方面取得了一定的成就，但是主要的改革方向依旧局限于各个部门内部。而有关环卫管理的职能部门众多，功能重叠、交叉管理及多头管理问题依然存在，使得各个部门职能不清晰，工作中甚至可能存在踢皮球情况。相关环卫人员可能由多个职能部门进行管控，实际工作中也大多以各扫门前雪的方式进行，即便相隔几米，也不愿过多干预其他部门的事宜。

2.2 城乡环境卫生管理一体化法规建设不完善

环卫事业的改革需要各个环节及部门的协同配合，从而逐步构建起一套完善的改革法律规章机制。此外，在激烈的市场环境下，各个部门的责任划分、环卫工作的规范性管理以及行业的可持续发展等均需要相关法律法规来作为指导。法律规范不完善，势必会导致相关部门开展工作时无法做到有章可循。另外，麒麟区现行环卫机制不完善，无法彻底覆盖现代城乡管理的方方面面，致使处理一些问题时无法做到有法可依。

2.3 资金缺口较大

一直以来，由于传统计划经济制度等的影响，使得许多社会群众都自认为城乡卫生工作主要由政府部门承担，而且该理念已在社会大众的脑海中根深蒂固。这就使得当将环卫服务作为产品推向社会大众时，社会成员会出现无法接受的情况，市场价格与环卫成本也存在严重的脱节情况。当前，用于城乡环境卫生管理一体化建设的资金来源于3个方面：第一，各地方政府部门出资;第二，财政依据事业编制的数量拨付一定比例的人头经费，主要包含人员费用、管护费用及养护费用等;第三，实施环卫有偿服务所得，基于该部分的收入来弥补日常环卫工作的经费需求。传统的城乡环境卫生管理一体化经费机制显然已经无法满足当下越来越快的社会发展速度以及城市人口增长需要。虽然近些年财政在城乡环境卫生管理一体化方面的投入不断增加，但是实际经费缺口依然较大，许多环节甚至面临因经费不足而无法推进

的问题。

3 曲靖市麒麟区推进城乡环境卫生管理一体化的策略

3.1 明确各部门的职责

由于城乡环境卫生管理一体化工作涉及多个部门及多个环节，因此各个部门之间出现职能重叠情况在所难免，但这无疑严重制约了城乡经济的发展速度。为了保证城市发展速度同时满足城乡环境卫生管理一体化工作需要，务必对城乡环卫管理的权责等进行进一步的划分与统筹管理。凡是关系到城乡环境卫生整治的相关工作，均应划分为新建立的城市管理部门权责范围内，并在监督及协调上形成高度统一。秉持权责相适应的理念，麒麟区城乡环卫管理部门与其他协调部门之间的责任需要进行进一步的明确与划分[1]。而相关职能一经确定，则务必立即停止其不相关权限。此外，麒麟区的城乡环境卫生管理部门应做出适应性的改变，接纳各个职能并分派至各个不同的内部机构。

3.2 完善配套法律法规建设

依法治国是我国的基本国策，同样适用于环卫管理工作。第一，应依据当前麒麟区城乡环境卫生管理一体化制度的不足，由相关部门牵头积极与当地市政府及人大等立法部门进行协商，并倡导让人大代表等对有关城乡环境卫生管理一体化立法工作给予更多的关注，尽可能获得上级立法部门對于有关法律法规建设的认可与支持。此外，在有关法律法规尚未出台之前，积极同各个部门协调先一步出台一系列针对城乡环境卫生管理一体化管理条例;麒麟区政府应在环卫改革工作中明确自己的位置及重要性，将更多的精力关注在宏观方向的引导、事后监管及中间协调等方面，推动出台一系列有关城乡环境卫生管理一体化法律规章，对本地环卫市场准入标准、管理规范以及奖励、监督等进行全面说明。

此外，要尽快构建与环境卫生行为相适应的有关法律规章。在当地营造出全员参与的社会风气，提升城乡民众参与意识，基于丰富多样化的宣传教育形式，引导广大民众自觉参与城乡环境卫生美化工作。对于存在的环境卫生问题，切忌一味地强制处理，而是应坚持疏堵结合的治理理念，为其开辟规范的、合法的经营场所[2]。此外，要依据法制社会的相关要求，不断对现行的城乡环境卫生管理条例等进行研究与完善，尤其加大对破坏环境行为的惩罚力度，使社会公众可以更为全面地认识到污染环境所可能受到的严重处罚。在实施期间务必做到执法必严、违法必究，坚持长期作战的态度，持续性对社会旧习及陋习予以打击，从而警醒社会公众及企业。

3.3 落實市场化价格机制

自环卫服务出现以来，都是由政府部门独家运行，故而环卫的各个收费项目包括垃圾代运费、垃圾处置费等标准显然已经无法满足当下社会需要，一些价格标准也不符合市场经济规律。而以市场经济发展规律为引导，应转变现行的一些收费机制，政府部门需要深入基层调研，并在此基础上以各级政府部门为主，尽可能做到因地制宜。结合当地的实际情况及城乡居民收入水平，合理控制环卫工作成本。以资金保障为例，麒麟区政府可以依据“政府认可、群众参与”的方式，实施村、镇等分摊费用。依据不同规模的乡镇及街道，对每年的垃圾运输等费用进行预估。而负责各个片区的相关部门则进行费用的收缴，交由政府相关部门划拨至环境卫生管理部门。对于各个地方村落等，则可以依据一事一议或者集体支付等形式筹集相关资金，而环境卫生管理部门则主要负责做好政府财政补贴资金的申领工作事宜[3]。如果经费依旧存在不足，则可以由镇财政部门进行补助，确保环卫工作的正常开展。

3.4 扩大信息化技术应用范围，提升精细化管理水平

数字化环卫信息管理系统是近些年出现的一种新型环卫管理技术，基于该系统可以实现对车辆、人员的定位管理，由此实现对其的实施跟踪监督，后台系统可以根据车辆的油耗情况及工作效率等进行客观综合性的分析与评价。当前麒麟区已经建立数字化城管管理系统，环境卫生管理处的车辆已经安装GPS定位系统，设有监控中心进行调度。借助该系统的管理，无疑可以大大提升环卫工作效率，并有效降低成本投入[4]。但目前麒麟区对于该技术的应用依然处于初步阶段，未来可以利用该系统的高效性、便利性及实时性等多方面特点，对各项管理措施进行不断完善，以提升环境治理效果。

4 结语

城乡环境卫生管理一体化是城乡一体化建设的重要内容，是统筹建设规划思想的大胆实践。对于一个地区而言，乡镇地区的环境建设尤为重要;对于乡镇而言，搞好本地环境建设工作无疑也具有重要意义。在推动城乡环境卫生管理一体化工作的同时，切忌矫枉过正，以免适得其反;应秉持循序渐进的原则，立足当下实际对本地的城乡环境卫生管理一体化工作存在的问题进行客观的分析，基于科学性、可持续发展的原则制定切实科学的管理办法。

参考文献

[1]蔡旭海.城乡一体化环境卫生治理市场化运作的思考[J].中国市场，2017（11）：18-19.

[2]杨全新.新常态下城乡垃圾一体化管理探索[J].城建监察，2015（11）：11-12.

[3]林清毅.探讨数字化管理在环境卫生管理中的应用[J].建材与装饰，2018（32）：188-189.

[4]李月花.关于曲靖市麒麟区环境卫生管理情况的调研报告[J].环境与生活，2014（22）：20-21.