环境影响评价现状监测管理中存在的问题及解决对策研究

吴罡

摘    要：对环境实施监测目的是进一步保护环境，通过环境监测得出真实有效的数据，通过深入分析，及时发现环境保护工作中存在的问题，并采取有效措施解决改善人民赖以生存的环境;实时监控环境污染情况，更好地服务环境监测工作，以促进环境管理工作有序开展和社会经济可持续发展。

关键词：环境影响评价;环境监测;问题和对策

如今随着社会经济的迅速发展，环境保护占据着越来越重要的位置。但同时环保工作也面临着严峻形式，种种破坏生态平衡的事情常有发生，因此针对破坏环境生态的行为必须采取有效的措施加以治理。既要开展环境监测工作，又要对建设和实施项目时可能对环境产生的影响进行评价，从而使环境质量得到明显提升。

一、环境影响评价现状及监测管理中存在的问题

1.没有具体相应的管理体制

目前环保行政主管部门的日常工作其中之一就是行政审批环镜影响评价报告书，包括建设项目所在地地理位置、污水处理概况及处理工艺图等监测内容和报告资料，但在对其内容进行审核时并没有明确的针对性，不管是环评机构还是环境监测机构日常在对待监测工作都没有制定专门的日期来考核质量，同时也缺乏科学的管理体制进行约束，各级环保行政主管部门开展管理工作时缺乏必要的监督;监测机构在提供监测报告时不及时、不完整，致使环评现状的监测质量得不到保障。

2.环境监测部门和机构监测质量能力有限

环境影响评价现状监测有着较大的需求，因此环境部门和环境监测机构有着繁重的监测任务，既要日常进行监测，又要做好一切管理服务，同时受编制限制，执法人员有限，环境部门和机构无法承担起环评现状的全部监测工作，从而使环境现状监测工作需求得不到充分满足，并且环评监测现状具有专业垄断性，当地环境监测机构会承担起相应部分现状监测工作，但由于有很多项目需要进行现状监测，工作量大，监测单位需要具备较高的专业能力。但是区县级别监测机构技术能力还有一定的缺陷，没有较强的监测能力。

3.缺乏规范的监测方案

如今有关建设项目环境影响评价已被列为市场行为，但相应的竞争秩序还没有有序地形成，有一部分环评单位为了节省监测费用，在制定方案过程中没有按照实际国家规范严格地执行，因此会出现低监测频次和监测点位布局较少的情况;或有些环评单位根本没有去实地勘查，监测方案和实际情况存在较大的差距，除此之外，部分环评单位在监测的时候并未考虑涉及到特征因子。执行监测方案最终得出的结果无法体现出代表性，致使监测数据在开展环评工作中无法发挥出相应的作用。

4.法律责任在认定上有较大的困难

在目前现有的法律法规中，环境管理和环境影响评价法律体系还不完备，如规定了环评单位需要认定的法律责任，但实际执行时，所涉及的环境问题有很多，基本上没有由于错误的环评结论然后追究其法律责任情况存在，当监测范围出现数据错误时，也没有办法对其追究法律责任，对监测单位法律责任的认定还存在较大困难。

二、针对环境影响评价现状监测管理中存在问题的对应解决措施

1.监督管理需要进一步加强

针对环评现状监测工作国家环境主管部门应采取统一的监督管理方式。譬如制定有关环境监测实施管理办法、对地方环境保护相关部门进行监督和指导、定期抽查或者考核此项工作。省级部门除了要承担起发放资质和登记属地工作之外，还要履行监督和考核的义务，积极开展绩效评价工作。地级部门工作负责日常监督还有属地的登记，监督中如果出现问题要及时向上级汇报。

各级部门在进行监督检查时需要结合自己职责，各有关单位需团结协调统一，一方面需审核环评机构资质能力，另一方面还要监督考核监测质量。

2.质量管理需要进一步加强

不管是社会上监测机构还是环保部门监测机构，都要严格履行国家所制定的有关环境质量相关政策和规定，加强环境监测工作，健全环境监测质量体系，从而保证工作可以有效地开展和实施。环境监测机构需要实时地被国家管理部门监督和指导，其监测能力需要得到资质认定，这样有利于国家管理部门将质量保证和控制工作有效地结合起来，减少质量问题的发生，从而提高为客户提供环境检测服务能力。

3.需要制定科学规范的方案

一般情况下制定现狀监测方案的主题为环评单位，所以环评单位在制定方案的过程中需要考虑项目的实际情况，收集有关项目的全部可用资料，然后再根据不同方面使特征污染因子得到确定，并且需要去现场实地考察，在此基础之上才能够将监测方案科学规范地制定出来。同时环评单位需要去征求其他部门的意见，进行沟通和协调，从而发现方案中需要进一步完善的地方，确保所制定出的监测方案是科学的、规范的和有效的，而且在选取监测因子以及设置点位等环节的过程中也需要严格遵循国家所制定的方针政策，保证其规范性。

4.相关法规需要进一步完善

目前我国关于保护环境方面的法律法规还没有达到健全的程度，因此规范监测单位一些行为还有一定的难度，条例中虽然有某些对应的规定，但是没有具体的处罚措施，实际操作困难，因此国家政府部门需要进一步加强完善相关法律法规的制定，使职责分工更加明确，这样才能保证环境监测和环评部门在开展工作时严格按照法律来执行，确保环境影响评价结论更加科学有效。

三、结束语

环境影响评价现状监测发挥着非常重要的作用，因此相关制度要进一步建立健全，各部门与机构之间的关系要紧密协作配合，制定科学有效的监测方案，提高监测质量，加强监督和管理，使监测数据的真实性、科学性、可行性和完整性得到有力保障。

参考文献：

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