强化地勘基金项目的预算管理及过程控制

摘要：矿产资源是战略资源中的重要组成，维护矿产安全也是国家总体安全的重要一环。中央和地方设立地质勘察基金项目目的在于加强矿产的风险勘查能力，推动矿企找矿开矿能力有实质性提升。它作为政府一般公共预算项目，预算编制是法定要求，对预算的管理效能也影响着基金的实际作用发挥。在预算下达后预算执行期间的过程管控也是项目绩效评价的关键。为了地勘基金良性运转，应当对预算编制和管理及预算使用过程进行细致的研究。

关键词：地质勘查基金;预算管理;过程控制;信息化

引言：

地勘基金与资本市场的投资基金和普通财政转移支付类的地质勘察单位的补贴资金不同，国家对采矿业引入市场机制后，矿产行业现有公益性和商业性两类运行主体，而地勘基金是兼具二者功能，弥补市场投资基金对高风险地勘项目的缺位，由合理控制矿产品价格。其自身在预算设计和后续资金安排的管理上也更特殊。互联网技术延伸，也推动着地勘基金预算和运行管理向统一标准化、智能化迈进，基金项目的管理制度也更满足市场和能源安全需要。

一、基金项目预算和运行管理现状及问题

项目预算管理有一定的编制程序和要求，在上一年项目预决算数据的分析的情况下，根据今年国家地勘目标任务，拟定全面的实施方案。子项目的预算资金要设定相应的标准，预算标准制定是整个预算管理的核心节点。它对后续技术指标设定、方案设计以及费用安排方案的衔接起到了承上启下的作用。它也作为后续预算编制审议、决算核算等工作的基础依据。中央地勘基金项目实施过程的控制的分层体系为中央-管理中心-监理-承担主体四级体系。中央是自然资源部主管，管理和监督由基金中心和监理部门开展，承担主体则为各勘察企事业单位。项目运行程序也是由投资立项评估、项目预算、资金落地使用、项目决算效益评估这几个阶段。当前预算管理阶段还存在编制科目不详细，标准不明确，管理制度不完善，预算编制流程和控制流程冗余繁杂，不利于效率提升等问题。各阶段通常需要前期编制和后期的审查评估，两个部分都要细致具体到位。增强预算和控制的可行性和科学性应当從运行的加强各个阶段工作和创新，推动地勘基金项目顺利实施。

二、项目预算与实施过程管理重点

（一）严格项目评估概算程序

在地勘项目拟定前，应对项目做全面的投资可行性评估，并出具报告留存。财政、发改、能源、自然资源部门应对可行性进行严格审查，具体实施的单位在预审通过后尽快制定项目的概算编制书报送至地勘基金项目管理部门，由它对预审结果和概算进行综合审查，符合相关要求后再予以立项审批。

（二）高效合理编制预算

项目预算编制主体在撰写项目总体预算计划材料之前，对前期项目可行性报告和计划书中的总概算、技术方案、投融资方案、收益测算掌握透彻后，综合各方面要求制定相应的资金预算。编制好的预算需要逐级审批，先有基金管理中心对预算的合理性和准确性进行把关，审核通过后会继续上报至自然资源部，自然资源部对项目预算再做进一步修订后，将预算编制转至基金管理和发改部门申请相应项目指标和计划。

（三）严控资金下达使用

通过审查的项目，在经过相应的程序后，基金中心会向项目承担单位下达首期款项用于项目的启动，项目实施单位在后续需要定期向基金管理中心通报项目进展，根据项目实际进度来申请后续基金下达，管理中心会对项目单位的申请和项目的实际情况进行研判，确认符合进度要求后拨付资金。

（四）做好项目资金清算核算

项目主体达到预期目标或者计划设定的建设进度后，如后续不再进行新的工程，符合基金中心确定的结算条件后，就可以对前期投入和使用资金进行清算，将清算结果形成结算申请，由项目监理主体审查核定。监理单位会先开展资金下达使用审计，对结算结果予以核对，核对无误后交由基金中心作出终审^[1]。中心会组织专业评审团队对项目做全面的核查清算，综合评审组的结论对资金进行长退短补，确保资金集约避免浪费。

三、完善预算与过程管理体系的技术措施

（一）资金使用监管的全面化

无论是地勘基金项目还是其他专项基金管理，其实质和核心就是对下达资金的管控、审计和评估。当前信息技术和互联网产业的飞速进步为管理手段也增加助推器，预算管理和资金使用监管也不断向信息化迈进。信息化的一个重要功能就是能够实现对项目的概算、预算设计、资金下达、验收清算的全流程开展监督和管理，并利用科学模型对项目的综合表现进行快速评估，对下一环节的工作改进提供了极为重要的参考。

（二）丰富业务角色，动态管理权限

项目按照建设年限分类可分为一年期和多年期^[2]。大多数勘查的项目耗时都在一年以上，在全流程、全周期的项目与资金管控中涉及的岗位、人员和操作庞杂繁多，会计制度的不相容性需要设置更多的业务权限，而对各个权限的角色管理就是一个巨大挑战，既要确保各角色的界限，要确保整体的协调统一，信息系统可利用大数据和高效计算来实时动态分配角色、管理权限，减少在监管过程中国的不必要的相互扰动。

（三）预算设计的自动与智能化

在数据高速处理、人工智能技术的助力下，对预算编制来说能够减少人力成本和时间成本，达到自动编制预算的效果，逐步地向智能化迈进。现阶段，人工仅需要对项目预算所需的原始数据进行收集和判别，需要专业人员对数据的可靠性和真实性作出审核，后续有智能设备实现对数据的识别、录入、处理、分析，并根据计划书所订立的标准编制预算报告，且后续可以根据项目的进展情况进行动态调整，不但减少人力耗费，更提升了精确度和可信度。

（五）控制系统实现动态优化

信息化管理系统的设计理念应该富有超前遇见性，对需求分析要做到做一年、管三年、超前五到十年的效果。确保管理体系能够及时适应项目预算核算评估的新标准，系统建设要囊括现有标准规范，更要实时地对未来标准做到有意识的预测^[3]，系统要全面考虑到市场波动和国家政策变化对管理体系的新要求，及时的纳入各种可能因素，以适应外界变化。

四、完善项目预算和过程管理的体制机制

（一）及时提升思想认识

思想意识决定行为效果，在预算管理中同样如此，对管理层和基层工作人员的预算管理理念要不断加以强化和更新提升。要把全面预算管理的理念贯彻到工作的各环节中去，加强预算管理的培训教育，提高他们参与的积极性和主动性，在基层设立简单易行的预算管理办法制度，约束基层员工维护预算管理的严肃性。

（二）强化考核评价机制的运用

实施预算和资金使用效果的绩效评价，是对资金使用主体的有效的激励约束手段，必须加以强化。考评体系重点在项目实施前期的测算评估、项目实施过程中的动态评估和项目结算后的结果评估。考核重点对象就是地勘资金使用主体。对考核评价指标科学设计^[4]，确保考核的公平合理符合实际，严肃监督和惩戒制度，落实工作责任，强化责任意识，推动管理工作效能持续提升。

五、结束语

预算管理和过程控制在地勘基金项目的运行中起到了统领和支撑的作用，项目的实施效果和综合成效取决于投资、使用、管理、监理各方的预算及过程控制的理念和水平，通过现代技术的利用，不断对管理体系研究优化提升，最终对项目的长效运行会极具意义。

参考文献：

[1]  栾鹏，高永臻.浅谈中央地勘基金项目预算管理[J].经济研究导刊，2014（19）：148-149.

[2]  苑立清.关于地质勘查项目预算管理规范化的思考[J].中国国土资源经济，2015，28（7）：66-69.

[3]  梅丹.关于地勘单位项目预算管理探析[J].财会学习，2016（9）.

[4]  洪亮.试析如何加强地勘业预算管理与业绩评价的结合运用.财会学习，2018（25）.

作者简介：李心月（1991.02-），女，江苏南京人，大学本科，助理工程师。职称专业：地质矿产。

（作者单位：江苏省地质资料馆）