地方高校校—院—系（教研室）三级管理模式下二级学院教学管理改革初探

周艳玲 胡晓红 张崟 刘达玉

摘 要：教学是各高等院校工作的重中之重，良好的教学管理可以稳定教学秩序，是保障教学质量的核心工作之一。随着高校校—院—系（教研室）三级教学管理改革的推进，学校将主要行政权力下放到二级学院。本文从高校管理研究现状入手，介绍了二级学院教学管理体制改革的主要内容，旨在提高二级学院教学管理的效率，对提高教学质量和人才培养质量有着重大意义。

关键词：地方高校;三级管理;教学管理改革

中图分类号：G64          文献标识码：A          文章编号：1673-9132（2020）22-0005-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2020.22.002

长期以来，我国高校的管理模式主要为校院二级教学管理体制。随着我国高等教育招生办学规模不断扩大，当前教学管理模式已不能满足高校教学质量和专业建设的发展。随着教学改革的推进，很多高校从实际教学需求出发，构建出以学院为主体，学校、学院、系（教研室）协同合作，共同发挥效能，提高管理效率的管理体系，即为校—院—系三级管理模式[1]。教学管理是指为完成学校办学目标，学校各管理机构、学院和系（教研室）协同合作，有效利用现有教学资源，对教学活动进行教学计划、运行、学籍、教学质量、教学建设等方面的管理[2]。

成都大学已建立相对独立自主的校—院—系（教研室）教学管理架构体系，但在实际管理运行中仍受原来管理方式的影响。当前我校教学管理主要由校级管理机构负责，学院仅需完成上级命令，完成日常教学管理、教学运行等工作，故我校的三级教学管理机制不能有效发挥其效能，多流于形式，整体的教学管理工作效率较低，质量难以提高。因此，在我校进行校—院—系（教研室）三级教学管理机制的改革势在必行。

一、高校教学管理研究现状

约翰·范德格拉夫等对英国、美國、法国、瑞典、联邦德国、意大利、日本等7个国家大学进行了研究，详细分析了各国大学的教学管理模式[3]，归纳得出当前国际上主流大学的校—院—系（教研室）三级管理机制大致可分为英国模式、美国模式和日本模式。

日本模式实行校、学部（即“院”）、讲座（即“系”）三级管理模式，以京都大学为典型代表。讲座（即“系”）将教学、行政和科研融为一体，权力较大，基本可独立运行。而学部的权力则相对较小，主要起监督作用，学部长仅主管所属学部的行政事务。

英国模式典型特点是学院自治性较强。该模式下，大学的管理中心即为学院，学校对下属学院仅进行发展方向等方面的宏观管理和引导，具体细化的管理由学院自主全权处理，在处理重大事项时，学院会与院内教师商定[4]。

美国模式改良自英国模式。当前，美国模式主要是大学内部的学院享有自主处理院内事务的权力，但仍需接受学校层面的领导[4]。该模式符合高校内部管理分权的规律，同时也符合学科发展趋势，有利于各大学科均衡发展，并且利于行政权力和学术权力的平衡，因而在国际上被广泛借鉴。

我国高等教育借鉴美国模式已久，即实施校—院—系三级管理。随着改革开放的逐渐深入，高等教育发展迅速，在长期实践中，校—院—系（教研室）三级管理体系重新被认可，快速成为我国高校管理体制改革的重点[5]。

二、地方高校二级学院教学管理现状及存在的问题

我校在探索和实践的过程中，不断精简结构、强化功能。学院作为学校的基层行政单位，基本学生管理单位和基本教学、科研单位，是学校整体管理运行过程中的具体落实者和执行者。学校的行政权力逐渐向学院转移，为了更好地提高管理效率，学院及系（教研室）的管理工作面临严峻的考验。学院在国家政策和学校规定允许范围内自主制定专业设置、建设方案，根据国家和社会需求及专业特点，制定专业培养方案，在学校、学院教学督导监督下完成教学计划的执行和管理、教学质量监控、教学任务安排、教学工作量核算和毕业论文（设计）答辩等工作。同时，学院建立“教学督查”机制，教师、系主任、学院和学校教学督导在教学计划进行中各司其职，教学效果逐步提升。但在校—院—系（教研室）三级管理体制的实际管理运行中仍存在着若干问题。

第一，受原有管理理念和模式的影响，学校、学院和下属各系的关系并不顺畅，责权利划分较为模糊、不明确，导致该三级教学管理模式未能发挥出相应的有效性，流于形式。第二，我校职能部门的权力名义上下放，但在具体事务的决策和控制方面仍占据主导地位，使得学院的主体地位未能真正体现，从而使校—院之间中间管理环节过多，职责与权力的划分不清、可操作性不强。职能部门和二级学院之间容易发生责任主体不清的现象，严重影响工作效率。第三，在工作执行过程中，二级学院疲于应付职能部门所分配的工作，无暇顾及学院内部的管理建设，使二级学院负责事项面广、工作量大，但相应的权力却没有配套，缺乏足够的自主性。第四，二级学院在管理过程中，与职能部门信息沟通不畅，对学校层面的决策和管理情况了解不够，对自身管理过程中的问题反馈不及时甚至无反馈。第五，在实行校—院—系（教研室）三级管理体制的过程中，管理者存在着对相应体制内涵的理解偏差。在实际管理过程中，学校、学院和各系（教研室）三者的关系并不顺畅，特别是系（教研室）的建设逐渐脱离以学科或专业建设为核心的发展目标，导致成都大学的三级教学管理体制不能充分发挥其有效性。

三、完善二级学院教学管理工作的对策

（一）进一步明确职权关系，完善相关制度，明确任务

明确学校、学院、系（教研室）的主要职能，各负其责、各司其职，充分调动各个机构的积极性，才能有效提高学校的整体教学管理水平。学校层面主要进行宏观协调，需要简政放权，将重要权力下放到学院，充分调动学院办学的积极性和主动性，给予学院充分的自主权。学院必须接受学校的领导和管理，作为教学管理的主体和中心，是教学的基本单位，在学科建设、人才培养等方面发挥自主作用。院长全面负责教学工作，分管教学的副院长主持日常教学工作，系（教研室）组织实施教学工作。系（教研室）直接面对学生和一线教师，主要负责实施教学计划，同时系（教研室）要承担起本教研室的学科建设工作。

完善各项教学管理制度，做到每一项工作都有目标，将任务分解成各个相互连贯的部分，能落实到每一位参与人员，做到全过程监督，及时反馈。明确学校、学院、系（教研室）的职责，可以充分提高管理效率，调动教师积极性，以此提高人才培养质量。

（二）重视改革创新意识的培养，提高二级学院教学管理人员管理水平

一个高校教学管理水平的高低，直接关系着二级学院的整体教学能否有效运转，关系着一线教学工作能否有效推进。随着社会发展对人才质量要求越来越高，二级学院不断发展，教务管理工作日趋繁重，这对二级学院教学管理人员的要求越来越高。为了迎接挑战，学校应重视、加强二级学院教学管理人员的教学管理理念和业务能力的培训。加强思想政治教育和职业道德教育，积极开展各项相关培训，强化教学管理人员的服务意识和业务能力。此外，学校还可通过选派二级学院教学管理人员轮流外出交流学习，对国内外大学二级学院教学管理工作的成功经验进一步加强学习。

（三）充分发挥系（教研室）的作用，提高管理效率

在校—院—系（教研室）管理体系中，学院应下放部分行政权力，充分发挥系（教研室）在教学、科研中的能量。学院下属各个系（教研室）在实际工作中，应充分配合学院统筹管理，但可在实际事务如学科建设、教学计划安排、教学科研项目管理及学科设置等方面提出自己的建议。同时，学院可以根据实际情况让各系（教研室）人员参与到学院的教学管理中，学院充分考虑他们的建议，做出进一步决策，此举既充分调动了教师的积极性，又发扬了民主精神。

（四）建立健全的教学质量监控体系

在三级管理体制中，根据学院发展需要，建立健全的教学质量监控体系是提高教学质量的保证。第一，建立教学评估制度，组织学院督导教师对理论教学、实验教学进行定期检查;坚持“以老带新”，组织学院骨干教师指导新进青年教师，包括教案撰写、课堂教学、考试考查、学生实习等方面;积极组织开展教师教学技能大赛，激发教师教学积极性，相互学习，促进学院教学水平的整体提升。第二，完善教学质量信息反馈制度，指定每班学习委员为教学信息员，每学期两次收集教学反馈信息，包括教师上课质量、教学硬件设施、考试考查等。每学期整理教学日志，同时召开教学信息员反馈会，学院院班子、教学督导、系主任、教务办人员及各班教学信息员参与，积极听取学生意见，将意见收集后分类整理，反馈至各系主任处。之后系主任召开本系会议，反馈学生信息，讨论对策，积极提高教学质量。第三，建立毕业生质量反馈机制，学院每年对毕业生就业情况进行统计、追踪，了解学院毕业生的工作情况及用人单位对毕业生的反馈，同时定期召开就业反馈会，邀请用人单位和畢业生代表参加，充分了解各专业培养方案、课程体系和教学内容的科学性及社会适应性[6]。

四、结语

综上所述，通过在二级学院层面对校—院—系（教研室）三级教学管理机制进行改革，可促进学院整体教学水平的提升，教学体系、课程体系日趋完善。同时，深入的改革可充分发挥各系（教研室）的作用，学科建设水平、教学质量显著提升，人才培养质量、用人单位满意度日益提高。

参考文献：

[1]吴卫军.普通高校三级教学管理的认识和现状分析[J].内江科技，2014（9）：26.

[2]张晓旭.高校校、院、系三级教学管理改革初探[J].赤峰学院学报（自然科学版），2014（10）：169.

[3]约翰·范德格拉夫，王承绪译.学术权力：七国高等教育管理体制比较[M].杭州：浙江教育出版社，2001.

[4]张晓鹏.学院建制与管理分权——从国外名牌大学经验得到的启示[J].全球教育展望，2001（2）：68.

[5]孙红，刘红琳.地方性综合大学校院系三级管理体制的理论与实践初探[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），1997（1）：67.

[6]王志刚，王昌民.关于构建教学质量监控体系若干问题的思考——高师教育教学改革系列研究之四[J].渭南师范学院学报（综合版），2000（3）：55.

作者简介：周艳玲（1991.9— ），女，汉族，教务员，研究方向：高等教育管理。

基金项目：本文系成都大学2019年规划课题项目《成都大学校—院—系三级管理模式的改革初探》，课题立项号：cdgj201905。