复肥产品质量因素识别与管理对策的研究

2020-07-09周昭程余阳

品牌与标准化 2020年4期

周昭程　余阳

【摘要】复肥产品质量关乎肥料产业健康发展，识别产品生产风险要素，采取风险管理方法能够有效降低复肥产品的不合格率。本文基于对广东省区域复肥产品质量监督数据分析，通过利用风险管理理论与研究方法，确定了影响复肥产品生产质量的风险因素，并依据影响因子建立的风险评估模型划分出复肥企业生产防范风险的重要管控举措。一方面根据复肥产品生产质量风险等级采取合理的管控措施，能够提高复肥企业产品的生产质量，另一方面为政府监管复肥产品提供重要参考依据。

【关键词】复肥产品;质量管理;管控措施

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.04.014

Identification and Management of Production Quality Factors of Compound Fertilizer Products

Abstract： The production quality of compound fertilizer products is related to the healthy development of the fertilizer industry. Identifying the risk factors of product production and adopting risk management methods can effectively reduce the unqualified rate of compound fertilizer products. Based on the analysis of the quality supervision data of regional compound fertilizer products in guangdong province. According to the risk management theory and research method，the risk factors affecting the production quality of compound fertilizer products are determined. And the important control measures for the production and risk prevention of compound fertilizer enterprises are divided by using the risk assessment model established by the influence factors. On the one hand， the production quality of compound fertilizer enterprises can be improved by taking reasonable control measures according to the risk level of the production quality of compound fertilizer products. On the other hand，it can provide important reference basis for the government to supervise compound fertilizer products.

Key words： compound fertilizer products;quality management;control method

ZHOU Zhao-cheng，YUYang

（Center for Review Services of Guangdong Province Production License，Guangzhou 510630，China）

周昭程等：复肥产品质量因素识别与管理对策的研究

质检分析

作为现代农业生产的一种重要肥料，复合肥料能够根据农作物的不同生长条件提供其所需要的多种养分。复合肥料根据合成方法主要分为三种类型，分别为化合复合肥料、掺合复合肥料、混合复合肥料。截止至2016年，我国复合肥料年实际销售量达到6000～6500万t，复肥生产总量、消耗总量以及复肥产品的出口量均位居世界前茅，复肥产业巨大[1][2]。但是，我国复肥产业快速发展的同时也暴露出了一些产品质量问题，例如利用掺混方法制成的部分肥料产品质量无法满足国家标准，测试氮含量的方式有失公平、公正原则，不合格产品给农民种植的农作物造成致命影响[3]。

工业产品质量是政府和民众共同关注的重要社会问题，农作物生长所需肥料更关乎农产品的产量和质量。从工业产品质量监督的全过程来看，我国工业产品质量监管制度分为市场准入、监管和场退出制度。其中市场准入制度包括工业产品生产许可证、强制性产品认证等制度[4]。国家对于工业产品相关制度的完善提高了产品质量风险控制水平。随着生产许可制度的不断变革，复肥产品生产中还存在很多问题，因此国务院的国发〔2019〕19号文件，复肥产品被继续列入工业产品生产许可证管理的产品目录。对于工业产品质量管理，以产品风险管理方法为基础来评估产品质量风险，是一种科学的风险预警手段[5]，能够降低产品生产的风险，提高产品的合格率。在产品生产的整个过程当中，采取产品质量风险控制，识别企业生产的产品在成为成品过程中可能存在的潜在风险[6][7]，系统性的分析判断风险因素，归纳整理划分风险等级，并对风险性质进行判定，能够有效发挥风险管理的作用[8]。

为了更好的提高复肥企业管理水平、增强产品质量、有效对复肥产品质量进行风险监控，本文以广东省區域复肥产品为研究对象，结合质量监督抽查数据分析产品质量合格率情况。通过利用风险管理理论与研究方法，确定了影响复肥产品生产质量的风险因素，并依据影响因子建立的风险评估模型划分出复肥企业生产防范风险的重要管控举措，为复肥产品生产质量风险等级划分提供方法，并提出了合理的质量管控措施，同时政府监管复肥产品提供重要参考依据。

1 复肥产品质量现状

本文研究了广东省市场监督管理局（原广东省质量技术监督局）发布的2013-2019年定期监督检验的复肥产品质量数据，其中主要的抽查产品类型为：复混肥料（复合肥料，有机-无机复混肥料、掺混肥料），主要包括复合肥料、硝基复合肥料、缓释复合肥料、控释复合肥料、硫包衣缓释复合肥料、脲醛缓释复合肥料、稳定性复合肥料、无机包裹型复合肥料、掺混肥料、缓释掺混肥料、控释掺混肥料、脲醛缓释掺混肥料、稳定性掺混肥料、硫包衣缓释掺混肥料、无机包裹型掺混肥料、有机-无机复混肥料。研究主要抽查了广东省的复肥产品。根据数据统计的复肥产品合格率情况如下表1所示。

从表1数据可以看出，从2013-2015年间，复肥的产品合格率持续上升，从88.8%提升至96.2%，复肥产品质量得到明显的提高。而2016年根据所抽查的数据结果显示，产品合格率下降至93.2%，产品质量有所下降。截止至2019年的调查数据，复肥产品合格率未能保持在较高水平，且产品合格率一直存在波动，说明复肥产品质量控制存在着诸多问题。因此，确定复肥产品质量风险因素尤为重要，针对复肥产品生产采取合理管控措施，将有助于提高复肥产品质量，对复肥产业良好健康发展拥有重要意义。

2 复肥产品质量风险因素识别的研究

产品质量风险识别要求分析造成质量风险的潜在因素，了解风险要素源头以及原因，综合评判风险的存在情况，对产品质量作预见分析[9][10]。风险识别阶段需要考虑的问题有：现有和潜在的风险、哪些风险应予以研究、引起这些风险产生的根源和原因、风险的后果[11]。风险识别方法常用的有生产流程分析法、风险列举法、资料分析法、保险调查法等。本文采用资料分析法，参阅近7年来广东省区域复肥产品生产许可证现场核查的不符合细则要求的条款资料，统计复肥企业不符合细则要求出现频率条款。依据复肥产品实施细则（2013版）进行调查，具体产品潜在风险因素调查表如下表2所示。由表2可知，不符合细则2013版要求6.1.2、4.2.2和2.3.2为高频条款，5.1.2、3.5、1.3、4.2.1和5.1.4为中频条款，5.4、2.2.2、6.2和3.3为低频条款。通过条款的出现频率结合化肥产品企业实际情况，将分布频次为50次以上的条款6.1.2、4.2.2和2.3.2为重要风险控制点，分布频次为40～48次之间的条款5.1.2、3.5、1.3、4.2.1、和5.1.4为主要风险控制点，分布频次为14～16次之间的条款5.4、2.2.2、6.2和3.3为一般风险控制点。

依据复肥产品实施细则（2013版），通过对2013～2019年多批次复肥产品进行核查发现，复肥产品存在多项影响质量的风险条款，根据不符合细则条款的频次数确定了复肥产品质量控制的重要风险控制点、主要风险控制点与一般风险控制点，划分出风险要素等级，为进一步构建风险控制点模型提供依据，并且为防范风险措施提供重要参考。

3 复肥产品质量风险点的评估及防控对策

3.1 风险点评估模型构建

源于对产品安全的保障需求及降低复肥生产企业风险损失成本的需要，对企业生产的风险点进行有效的评价，对于有效预防风险事故的发生，提高政府管理部门的工作和决策效率有重要意义。依据现行复肥生产许可管理条例及细则对复肥企业生产管理的实际情况进行分析，从后果严重性和事件发生的可能性两个方面，构建复肥生产许可的风险评估模型。

为了贴近管理单位和实际生产企业的情况，采用层次分析法来对复肥企业出现的问题进行风险评价。在建立复肥板生产许可风险评估模型过程中，依据层次分析法的原理并结合质检部门实地核查数据及文中所分析出来的风险监控点，将以3个层次进行评价，最高层为复肥生产监管，评价为A;中间层为复肥生产许可的风险控制点，包括重要风险控制点A1，主要控制点A2，一般风险控制点A3;最底层则是与复肥板生产许可检验监管的主要风险控制点相应的12个风险评估因素为2013版细则—B1：条款6.1.2、B2：条款4..2.2、B3：条款2.3.2、B4：5.1.2、B5：条款3.5、B6：条款1.3.B7：条款4.2.1、B8：5.1.4、条款B9：条款5.4、B10：条款2.2.2;B11：条款6.2;B12：条款3.3。参照欧美等发达国家的监管机构所采取断矩阵取值模型，分析各风险因素的权重[12]。其中中间层因素A1、A2、A3对最高层A判断矩阵如下表3。

根据计算结果的分析比对可以得出，中间层风险因素A1-A3的层次排序为：ωA=（0.137，0.239，0.625）。

同理根据上述方法可以确定最底层风险因素B1～B12层次排序。最后，综合中间层风险因素A1-A3的层次排序与最底层风险因素B1～B12层次排序的风险评估结果与风险评估综合指数D，从而获得复肥产品生产许可风险评价的数学模型，其中：

[D=i=1nωi×Ii]（i=1，2，…，12 0≤D≤10）

其中：D——代表复肥产品风险评估综合指数，0≤D≤10;

ωi——表示风险因素;

Ii——评估模型中各因素的实际值。

通过以上数学模型的计算，从而确定风险指数与风险程度划分等级的关系，具体如下表4所示。

针对不同风险程度需要采取不同的管控措施：其中A类企业风险等级4-5，风险程度为轻微风险，建议采用企业根据特点完善管理方式;B类企业风险等级3，风险程度為低度风险;建议采用根据国家、省、市等监督抽查检测结果进行定期的跟踪管理方式。C类企业风险等级2，风险程度为高度风险;建议采用许可证事后定期抽查管理方式。D类企业风险等级1，风险程度为极度风险，建议采用企业定期汇报与许可证事后定期抽查相结合管理方式。

3.2 复肥产品质量控制对策

通过对复肥生产企业的产品调查以及风险综合分析，根据事件的风险程度和和事件发生频率，对合理管控复肥企业、控制产品质量提出以下对策：

1）原料的安全监测和控制

复肥生产多数属于二次加工，原料的安全性直接关系到产品的质量安全。使用含有害元素的基础化肥原料、废酸、包膜材料、色素等生产复合肥料、缓控释复合肥料，使用不符合农用控制要求的有机质原料生产有机—无机复混肥料等，在导致产品不合格的同时，也会对农田和作物帶来较大的安全风险。因此，复肥企业应加强对原料的安全性指标的检测并做好原料安全性评估，杜绝不安全原料的投入使用。

2）生产管理和工艺控制

从企业生产的角度来说，企业应当增强产品质量意识。企业应当制定出出科学合理的复肥产品生产流程方案;其次划分责任区域，生产过程严格遵照生产规章制度;企业内部之间应当加强沟通学习，建立良好的产品质量改进提升体系。针对产品的重点风险因素生产过程，强化监控、测评，降低风险的发生。例如，普通团粒法工艺要按照产品配方严格计量配料，做好干燥过程的温度和风量控制，确保养分及水分指标合格;高塔复肥工艺要严格控制好尿素熔融和混合过程的温度和时间控制，避免或最大限度降低缩二脲的生成。

3）技术人员和检测手段

针对产品质量检测人员，必须进行专业化培养，了解行业规范知识，掌握技术操作的能力，充分运用科学的检测方法，能够获得真实有效的监测数据，从而提升产品质量的合格率。另外，检测仪器未在检定或校准的有效期内使用也属于审查不符合的高频条款，企业应认真做好有关检测仪器的定期检定或校准工作，确保质量检测数据的真实性和准确性。

4）质检机构方法标准

建立统一的企业产品质量风险检测信息平台，信息采集需要做到实时性、多通道、持续性，并且针对各类信息能够深入分析，利用信息指导监管。其次，质检机构完善规章制度，规避质量检测当中存在的风险，提升检测水平与竞争力。

4 结论

工业产品生产风险控制关系着产品质量，而复肥作为一种重要的农用肥料，更关系农作物的产量和质量。本研究基于广东省复肥企业产品质量的监督数据，分析识别出影响产品质量的高、中、低风险因素，根据构建的企业生产风险评估模型，划分A（轻微风险）、B（中度风险）、C（高度风险）、D（极度风险）型企业，针对不同风险企业类型提出原料的安全监测和控制、技术人员和检测手段、质检机构方法标准的管控对策，将为复肥产业质量良好健康发展提供科学指导，为政府监管复肥产品提供重要参考依据。

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