欧盟—西巴尔干峰会传递的政治信号

徐凤江

欧盟与西巴尔干峰会原定于5月6日在克罗地亚首都萨格勒布召开，但受疫情影响改为视频会议。此次峰会正值新一届欧盟领导层上任以及新冠肺炎疫情波及欧洲多国，因而受到广泛关注。欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩等欧盟高级别官员和西巴尔干国家领导人参加了视频峰会。

1999年爆发的科索沃战争，使欧盟认识到只有将西巴尔干地区纳入欧洲一体化的轨道，才能实现该地区以及整个欧洲的稳定与繁荣。2000年11月，欧盟正式启动将西巴尔干融入欧盟的进程。2003年在希腊萨洛尼卡举行的首次欧盟—西巴尔干峰会，明确将西巴尔干国家纳入欧盟扩大进程，该地区国家获得了“欧洲前景”。2018年，时隔15年，欧盟—西巴尔干峰会再次举行。峰会通过的《索非亚宣言》确定欧盟—西巴尔干第三次峰会于2020年上半年举行。然而，不断升级的疫情对欧盟政治日程产生冲击。4月8日，克外交部表示，受疫情影响，萨格勒布峰会将推迟举行。但仅半个月后，欧盟“突然”决定峰会将以视频会议形式如期进行。有分析指出，坚持在“非常时期”如期举行峰会意味着，欧盟在维持与西巴尔干国家关系上向外界传递了积极而坚定的信号。而且，与2018年西班牙缺席索非亚峰会不同，所有欧盟成员国均出席了此次视频峰会，充分彰显“非常时期”的“团结”。

从议题看，峰会通过的《萨格勒布宣言》约三分之一篇幅与疫情防控相关。从具体内容看，2003年《萨洛尼卡宣言》和2018年《索非亚宣言》的首条均突出强调欧盟价值观与原则，第二条才涉及西巴尔干国家的“欧洲前景”，即西巴尔干国家进行改革后加入欧盟，而《萨格勒布宣言》首条便提出欧盟一致支持西巴尔干国家的“欧洲前景”。然而，进一步看，与《索非亚宣言》一样，《萨格勒布宣言》只是提及了“欧洲前景”，并未涉及西巴尔干国家最為关切的入盟“时间表”和“路线图”，甚至连“扩大”“入盟”“一体化”等词汇也进行了回避。西巴尔干国家包括塞尔维亚、克罗地亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山、波黑等国。克罗地亚于2013年加入欧盟。阿尔巴尼亚、北马其顿、塞尔维亚和黑山目前是欧盟候选国，但入盟进展缓慢。2019年，欧盟两度推迟同北马其顿和阿尔巴尼亚开启入盟谈判。在入盟进程受阻后，今年3月，欧盟27个成员国终于达成共识，同意开启两国入盟的相关谈判。令人失望的是，关于开启与两国谈判的具体时间，峰会只字未提。有评论指出，此次峰会最实际的成果仅在于峰会举办本身，欧盟在峰会上的做法显得“虎头蛇尾”。

这次峰会充分显露欧盟的“三心二意”。近年来，欧盟自身麻烦不断，“无暇多顾”西巴尔干。同时，西巴尔干国家深感入盟进程明显放缓，地区国家对外关系的多元化也日益增强，但欧盟仍希望以“胡萝卜加大棒”的惯用手法稳住西巴尔干“后院”，调控地区国家入盟的“速度与激情”。新一届欧盟领导层上台后试图将西巴尔干地区打造成“地缘政治委员会”的试验场。俄中等国与西巴尔干国家在抗击新冠疫情上的合作，让欧盟很是“着急”，这也进一步凸显了该地区地缘政治的敏感性。欧盟多次在政策文件中指责俄罗斯、中国和土耳其等国在该地区“增强存在”。从这个层面讲，欧盟视萨格勒布峰会为一次“自我证明”和“喊话”的机会。欧盟在峰会上向西巴尔干国家抛出33亿欧元的一揽子援助计划以表“诚心”。同时，《萨格勒布宣言》提到影响西巴尔干地区的“第三方因素”，这直指俄、中、土三国在该地区的影响力，并呼吁西巴尔干国家在外交和安全政策上与欧盟立场保持一致。

需要强调的是，在关于西巴尔干国家内部改革的议题上，欧盟仍然强调推进民主和法治等基本制度的建设，这也是该地区国家融入欧洲一体化的核心条件。《萨格勒布宣言》还明确表示将定期举行欧盟—西巴尔干峰会，这意味着欧盟将突出以“政治对话”的形式来管控其与西巴尔干国家的关系进展。