我国低碳产品认证及其案例分析

童俊军, 孟早明, 张 丽, 罗敏怡

(北京和碳环境技术有限公司,北京 100032)

1 前言

低碳产品认证制度是由政府授权的权威机构依据一定的碳排放标准，利用规定的碳核查技术或手段，对生产者所提供的产品进行全生命周期的碳检验、监测、管理、评估，对符合标准的产品颁发低碳标志或证书，以证明其符合低碳排放标准要求，承担了相应的气候变化责任的一系列制度设计与安排[1]，也是我国推行绿色产品认证的重要组成部分。进入“十三五”时期后，各省市纷纷将低碳产品认证作为绿色发展和控制温室气体排放的重点抓手。2019年，国家生态环境部将低碳产品认证工作纳入《2019年全国生态环境系统应对气候变化工作要点》，充分体现了我国高度重视低碳产品认证工作，保障了低碳产品认证企业的切身利益。

2 低碳产品认证目录和实施规则

我国低碳产品认证实施以目录化管理的方式，对评价标准成熟的、符合行业管理的产品纳入到目录中，截止2019年11月，已有两批共计7种产品纳入《低碳产品认证目录》，并发布了相应的低碳产品认证实施细则，见表1。

表1 低碳产品认证目录

3 低碳产品认证流程

低碳产品认证包括申请和受理、产品检测、初始现场核查、认证结果评价与批准、获证后的跟踪检查和再认证六个步骤。

3.1 申请和受理

通过对认证委托人提交的申请书及文件和资料的评审，第三方认证机构确定是否符合认证条件，是否接受委托。文件评审符合基本要求后，第三方认证机构与认证委托人确认现场核查计划和时间，准备现场核查。

3.2 产品检测

第三方认证机构委托实验室对选取的产品样品进行检测，如认证实施规则规定可以由认证委托人提供符合认证规则的检测报告时，由认证委托人提供检测报告。

3.3 初始现场核查

第三方认证机构选派有资质的核查人员组成现场核查组。依据相应的低碳产品认证实施规则，对产品生产工艺、能源消耗等信息进行现场核查，通过查阅统计台账、发票等证据文件，核对企业数据真实性，计算产品碳排放量。

3.4 认证结果评价与批准

第三方认证机构根据现场核查结果编写核查报告，出具核查意见，按照低碳产品评价标准规定的限定值对认证产品进行评价，评价合格后，第三方认证机构向认证委托人颁发低碳产品认证证书。

3.5 获证后的跟踪检查

获得低碳产品认证证书后，认证委托人需要在规定时间内接受年度跟踪检查，部分特殊情况可以增加跟踪检查频次，以确保产品工艺、能耗信息持续符合低碳产品评价标准限定值要求，不出现异常变化。

3.6 再认证

在低碳产品认证证书期满前6个月，持证人应对产品进行再认证，再认证仍然需要按照新申请的流程完成。

4 低碳产品认证案例分析

本文以北京和碳环境技术有限公司实施的江西景德镇某陶瓷企业低碳产品认证为例进行案例分析，详述陶瓷砖(板)企业如何进行低碳产品认证。

4.1 企业需满足的条件

陶瓷企业申请低碳产品认证至少需要满足以下条件，详见表2。

表2 陶瓷企业申请低碳产品认证要求

4.2 企业需提交的申请文件

认证委托人向第三方认证机构提交正式申请，同时随附以下文件：

(1)书面申请书；(2)认证委托人和生产者的营业执照、组织机构代码、组织设施平面图、工艺流程图；(3)低碳产品评价报告。低碳产品评价报告应至少包括以下内容：(4)能够证明产品符合《低碳产品认证实施规则 陶瓷砖(板)》(编号：CNCA-LC-0105：2016)中3.2(4)条标准要求的检测报告(由CNAS认可的独立检测机构在近一年内出具)；(5)其他附加的环境信息(如认证委托人采用的清洁生产工艺、节能减排技术、产品环境特性、获得的质量、环境和能源管理体系认证等信息)。

4.3 文件评审

文件评审包括核查前文件评审和现场核查证据文件两部分，核查前文件评审主要是掌握产品生产工艺流程、能源消耗种类等信息，现场核查证据文件需要查验数据来源文件，确保数据真实有效。

4.4 现场核查

制定现场核查计划，现场核查主要包括：

(1)计算范围内碳排放量核查。该陶瓷企业碳排放量包含化石燃料燃烧CO2排放、陶瓷烧成工序中碳酸盐分解产生的CO2排放和净购入生产用电蕴含的CO2排放，按照各领域排放量核算方法，分别核算碳排放量，最后计算出单位陶瓷砖CO2排放量[2]。与标准值对比后，评价该产品是否符合低碳产品要求；(2)质量保证能力要求的核查；(3)资料/数据收集整理；(4)现场核查(包括一致性核查)；(5)计算范围内碳排放量核查，包括计算边界、排放源与方法学的核查，活动水平数据和相关参数的符合性核查，排放量计算及结果的核查等。

4.5 确认认证结果

经过文件审查和现场核查，北京和碳环境技术有限公司核查组分别核算出江西景德镇某陶瓷企业陶瓷砖(E≤0.5%)和陶瓷砖(E>10%)的产品碳排放量，见表3。

表3 企业单位陶瓷砖二氧化排放情况

江西景德镇某陶瓷企业申请认证的陶瓷砖(E≤0.5%)、陶瓷砖(E>10%)的单位陶瓷砖二氧化碳排放量符合《陶瓷砖(板)低碳产品评价方法及要求》中规定的低碳产品CO2评价值限制[3]，具体数据见表4。

表4 陶瓷砖低碳产品二氧化碳排放评价值

4.6 颁发证书

北京和碳环境技术有限公司核查组根据确认的认证结果，确认江西景德镇某陶瓷企业申请认证的陶瓷砖(E≤0.5%)、陶瓷砖(E>10%)为低碳产品，因此向该企业颁发低碳产品认证证书。

5 低碳产品认证存在的问题、对策及建议

低碳产品认证属于自愿性认证工作，在国内仍处于早期推广阶段，是我国绿色发展的重点工作之一。各国经验均表明，低碳产品认证制度的推广离不开政府的支持。因此，需要国家和地方各级政府提供必要的政策激励，在消费端可对获证企业给予节能绿色补贴，将低碳产品纳入政府采购目录等；在生产端可将低碳产品认证中的排放限值纳入调整产业结构，淘汰落后产能、过剩产能的评价标准；通过宣传推广加强企业重视程度，提升企业参与低碳产品认证的积极性、主动性。

目前，我国已公布两批低碳产品认证目录，仅包括7种产品，种类偏少。2017年1月，国家发改委气候司曾就拟发布第三批低碳产品认证目录向社会公开征求意见，认证范围为钢化玻璃、三相配电变压器、电弧焊机3种产品，但截至2019年11月第三批低碳产品认证目录尚未正式发布。因此，亟需拓宽品种范围，并制定相应的认证实施规则。

国家发改委批准的第三批全国低碳试点城市有很多把推动低碳产品认证作为试点重要工作之一，建议这些地区加大力度，严格履行申报国家低碳试点城市承诺。此前，国家发改委对各省控制温室气体排放考核，均有低碳产品认证加分项，随着应对气候变化工作从国家发改委转隶到国家生态环境部，

各个省级应对气候变化主管部门可以进一步把低碳产品认证纳入温室气体排放考核指标之中，为推动低碳产品认证提供制度保障。

2015年中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出建立统一的绿色产品体系。将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系[4]。可以预见，低碳产品认证的实施是为我国即将实施的绿色产品认证奠定基础。因此，建议相关企业提前做好准备，积极申请低碳产品或绿色产品认证，将建立企业碳排放数据库纳入转型计划中，加大对低碳产品的宣传力度，在自己的广告中突出低碳、绿色环保理念，树立富有社会责任感的良好形象，提升公众对企业品牌的好感度，促进企业高质量发展[5]。