基于工程总承包的招投标模式研究

陆颂江

摘 要：随着我国经济的发展，在各项工程开展之前，工程承包的问题是最为重要的问题，尤其是对于工程的总承包问题来说，是工程顺利完工最基础的保障。基于建设工程承包在各个专业，如建筑、石油、化工、钢铁等等的领域运用的非常多，建设工程较大，周期较长，所涉及到的专业领域非常多，因此，就要以招标的模式进行承包。本篇文章就是在工程总承包的基础之上，对招标模式和投标模式进行研究，并提出相应的建议。

关键词：建设工程;总承包;招标模式;投标模式

引言：建设工程的总承包一般都包括工程设计，采购，工程施工，运行等几个不同的阶段。通常都比较适用于大型的建设工程。例如，一些技术性、专业性比较高的产业，比较特殊的产业，电力，石油，房屋建筑和市政基础设施项目等建设工程。总承包建设工程是当前非常普遍的工程承包模式。伴随着我国建设市场的发展和进步，对建设工程也提出了很高的需求，因此，对于建设工程来说选择一个合适的承包商是至关重要的。那么，针对这样的状况，就需要在进行招标和投标的时候开展一系列的措施，为工程建设打好基础。

1. 策划合理的招标模式

1.1选择合适的管控模式。在总承包的模式之下，可以对多种管控模式进行选择，而对于一个工程项目来说，选择一个好的管控模式是建设工程顺利完成的首要步骤。采用的管控模式不同，所对应使用的招标以及合同方式也是不一样的。当前， “PMC+EPC”和“IPMT+EPC”模式是国际上比较流行的管控模式等，业主就可以自己进行选择。第一种管理模式一般就是指业主自己通过相应的合同自主聘请项目管理承包商，将项目管理承包商作为业主的代表，让其参与到项目的全过程建设，替业主对整个建设工程进行管理，对于建设工程的规划，建设项目的目标，工程的招标等等进行全方位的管理。而第二种管理模式，就是对项目进行一体化管理。“一体化”就是指业主和建设项目的承包商在组织以及结构上的一体化，设计，程序上的一体化等等。一体化的根本就是无论哪一个单位，哪一个人，都具有相同的目标以及观念。相同的目标和价值观，可以使得每一个工作人员都可以将工程目标作为自己自身的目标进而推进工程的建设，使得工程可以迅速的完成。让每一个工作人员都可以不遗余力的将工程中所需要的知识以及技能等融入到工程的建设中去。

1.2选择合适的工程打包案子。在开展招标策划的过程之中，其中一个重要的工作就是对打包方案进行策划。该方案是不是足够合理，直接影响着在招标之后选择什么样的承包商，这样也就间接影响了项目工程是不是可以顺利的完成。如果在设计打包方案的时候，将其分的太小，在选择承包商的时候就会越多，那么交叉就越大，这样需要进行平衡的事情就很比较多。这样就直接导致各种问题增多。那么，在进行打包方案的时候分的太大，在选择承包商的时候范围就会比较单一，很多的承包商可能对建设工程之中的一部分比较擅长，但是对其中的某些技术工艺上有所欠缺，那么，这样的情况也会导致建设工程质量不够。因此，在进行设计打包方案的时候，要根据工程的实际状况，进行合理的规划，将不同的区域分给不同的领域的承包商，保障工程的质量。

1.3选择合适的价格模式。总承包建设工程在合同价格上一般可分为固定类总价和价格可调整类。工程总承包项目合同多样，总价合同、模拟清单价格合同、费率合同、成本加酬金合同等都可以成为工程总承包的合同形式。而在建设工程中固定总价合同使用最多，但是因为运用总承包模式，其建设投资上比较大，建设的工期也相对比较长，所应用的技术比较复杂，而且在建设过程之中通常存在不确定性，在工程实施的期间，存在很多的风险，例如，主要工程材料、设备、人工涨价，政策变动引起的合同价格的变化，不可预见的地质条件或不可抗力造成的工程费用和工期的变化等等风险。这样的风险如果发生，在实施工程的过程之中一定会产生多种费用的剧增。所以，在确认价格模式的时候，就要仔细考虑相关风险的问题，合同上如果是业主自己来承担，合同价格的总价就会小些，但是这样就直接导致了业主本身的风险变大。如果将部分或者所有的风险都由承包方来承担，那么，合同的价格就会高，业主可以根据多种因素自己的进行选择，或者委托给相应的公司进行风险预估，来进行选择。企业项目一般都不属于政府投资项目，工程总承包多数采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，在合同中没有约定可以调整的情形下，合同总价一般不可以调整。无论采用哪种合同形式，招標文件都要按规定明确相应的工程总承包计量规则或者计价方法。甲乙双方应当在合同中明确风险范围，合同确定价格调整和计量支付条款，对于政府投资项目，原则上不得超过经核定的投资概算。

2. 在工程招标过程中对关键部分进行有效管理

2.1工程招标中关于文件的编制。在招标的过程中，招标的文件是基础，是关键的文本材料，也是承包商编制投标文件参与投标的根本依据，同时也是签合同的基础依据。文件的编制质量和深度，会影响整个招标工作。对于房建和市政项目的工程总承包，建设单位可以自主选择在可研或方案设计或初步设计完成后，通过工程投资估算或者概算作为经济控制指标，以限额设计为控制手段，按照相关技术规范、标准和确定的建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量、工程进度等要求，进行工程总承包招标。招标前，建设企业需要先进行水文、地勘、地形等地质勘察、完成可行性研究报告（方案设计、初步设计文件）等基础资料。在招标文件之中，要清晰的反映出业主本身对于承包方的需求，工作的范围以及服务事项，整个项目的目标，各项条件等。这样就很大程度的方便了参与投标的人可以更具体的了解整个建设项目的基础状况，业主的需求，以此来编制参与投标的文件，进行合理的报价。

2.2承包工程项目在招标和投标过程中的资格审查。在开展招投标活动的过程中，要依据承包工程项目的实施程序，对承包工程总项目的竞标承包方开展竞标资格的审查，这是最基本的前提，其不仅关系着工程能否顺利进行，工程质量能否得到保证，同时也是招标和投标过程之中较为主要的内容。在项目招标和投标的过程之中，为了可以找到优秀的承包商，我们就可以对参与竞标的一些承包商进行资格上的预审，在其通过基本的资质条件审查之后，承包商才可以购买相关的招标资料文件，进而参与到投标中去。资质审查的方法通常可以运用资格预审或者是资格后审。第一种，资格预审要先发布资格预审的公告，想要参与到投标中去的承包方要先提供资格预审相关的资料和文件，相应的业主要组织资格审查委员会开展审查。第二种资格后审，就是在开标的时候，让评标委员会进行文件资格的审查，对于承包方提交的相关资料进行严格的审查，已确定其是否符合要求。

当前，我国国内，项目总承包方分为两种，第一种，是将设计公司作为牵头的承包方，而第二种就是将施工方作为牵头的承包方，当然也存在同时具有设计与施工资质的大型企业承包方。对于承包商进行资质审查一般主要内容是，参与竞标的单位是否具有规定的证照和业绩，举个例子来说，相关的营业证照，资格证书，安全生产许可证，公司银行账户，信用手册企业承接的类似工程业绩等等，并且要对一些工程建设中的工作人员的资格进行审查，比如说，项目负责人的类似业绩情况，交纳的社保信息以及其它相关的技术人员资料等。第一，要对承包方单位的证件进行审查，看其是否符合最基本的招标要求。其相关的证件、信用手册在法律上是不是存在过期的问题，企业的资质动态是否正常，是否有被当地主管部门限制投标的情况。第二，就是其是否能履行约定，是否有能力履行合同约定。第三，对其财务情况进行审查，最后，就是对项目工程负责人以及技术管理人员进行审查，对其身份，技术专业的资格，相关项目工程的经验和业绩等进行全面的审查，以此来确定相关工作人员是不是有资格来承担项目工程的建设。

结束语：

总承包项目的开展对于建设工程的顺利完成有着重要的意义，因此，在竞标和投标的过程之中，业主就要嚴格的对承包商的资质进行审查，充分把握竞标和投标的相关流程，运用合理的招标和投标模式，进而推进工程总承包的顺利开展，从而使得建设工程能够打好建设基础。推行各项工程的总承包，可以提升工程管控的水准，使得设计、采购、施工等工作的在各阶段相互融合，提高工程建设水平，保证整个工程建设质量，节约项目工程的投资，能够深化建设项目组织实施方式改革，推动产业转型升级，有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，提高企业综合实力。

参考文献：

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[3]华汇集团设计施工总承包模式的思考与实践[J]. 袁建华.  安装. 2015（02）

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