EPC总承包模式下建设单位经济管理的探讨

王卓

摘 要：  在EPC项目运行过程中，总承包方承担着许多任务。工程总体设计、主要建筑材料设备采购、工程施工、调试试运行、竣工验收等贯穿于工程施工全过程。总承包企业应在工程建设中协调、配置各方面因素，最大限度地利用资源，实现工程建设的最佳性价比，帮助企业获得更为深刻的经济效益。但是，由于总承包企业对项目运营中的风险负有责任，使企业自身的经营压力较大，所以要对項目中的风险和隐患进行详细的整合和研究，然后有效应对风险扩大的问题，提高企业经营管理效果。

关键词：  EPC总承包模式;建设单位;经济管理;探讨

【中图分类号】K826.16     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）06-0275-01

导言：工程总承包（EPC）模式是设计、采购、施工总承包的一种模式。总承包方负责本工程的设计、施工、设备材料采购、安装、调试等工作，直至工程合格移交业主为止。EPC模式具有主体责任明确的特点，可以调动总承包商的积极性，充分发挥项目管理与初步设计相结合的优势，促进节约成本、缩短工期、提高工程质量的协调。虽然我国建设项目EPC模式起步较晚，但随着社会的不断发展，越来越多的工程项目采用EPC模式进行承包施工。在EPC项目的实际管理过程中，如果项目各方的管理和控制不到位，将给项目带来很大的风险。只有正确应对EPC项目的风险，做好风险管理，才能使各方利益最大化，实现双赢。

1 EPC项目引入风险管理的必要性

EPC项目风险是指在项目实施过程中，项目各阶段可能发生的、不确定的、对项目进度不利的各种因素或事件。EPC项目不仅具有一般工程项目的共同风险，而且由于EPC管理模式的特点，也会产生各种风险。其风险将存在于项目运营的全过程。在EPC项目实施过程中，引入了风险管理机制。在早期，通过对各种风险的调查和识别，对风险进行科学的分类和评价，并采取相应措施，对不同阶段、不同类型的风险进行防范和应对，使潜在的风险降到最低，甚至避免损失。EPC项目能否做好风险管理，可能成为项目最终成败的关键。

2 EPC项目风险的分类

在EPC项目实施过程中，项目业主对项目实施过程的参与度相对较低。一般来说，业主只对功能提出自己的要求，要求总承包方在约定总价的基础上按合同约定完成工程，将许多传统模式下需要业主承担的风险转嫁给总承包方。而项目总承包方需要对项目从设计、设备、材料采购到项目管理的全过程负责，不可避免地面临一系列可预见或不可预见的项目风险，并承担由此带来的损失或费用增加。

根据EPC项目的特点，可以根据项目外部的风险和项目内部的风险进行划分。项目外部风险一般包括自然风险、政治风险和经济风险，其中经济风险主要包括经济形势质量、价格稳定性、融资成本等。项目风险可分为技术风险和非技术风险。技术风险可以根据项目实施的各个阶段进行分类，如投标阶段、设计阶段、采购阶段、施工阶段等，技术风险往往是由于所使用的技术不成熟、不稳定，导致一些阶段的施工无法保质保量完成。也可能是一些设计不完善，导致工程造价增加、工期延长或不能反复满足业主的需要。

3 建设单位在EPC总承包模式下工程经济管理要点

3.1 强化前期定位和约束

建设单位项目经济评价的核心是前期规划阶段。对项目的预期目标、功能要求、设计依据等基本要素的界定不准确，容易造成设计阶段的变化，导致工期越来越长，工程造价越来越高，增加了项目管理的难度。建设单位应在投标前做好工程方案设计，全面、深入地了解工程的目标、规模和功能，准确定位工程交付标准。同时，分析实现项目目标所需的项目要素构成、接入渠道和这些要素的优化组合，根据资源计划、资源单价和项目数据库进行项目估算，作为项目后续管理的依据。

3.2 加强招标阶段风险控制

EPC总承包模式可称为“交钥匙模式”。EPC相关合同条款规定的责任、权利和义务对业主和总承包方都有重大影响。总承包方的综合专业技术知识和经营管理能力对整个工程的实施起着重要作用。建设单位在投标过程中应注重投标人的资质和能力，选择具有相应工程总承包经验的相应承包商，要求投标人严格响应招标文件的要求。在投标过程中，主要对文件中缺少和不清楚的条款进行评审，找出条款中的潜在风险，以便在以后的合同谈判中予以弥补。

3.3 关于管理风险的应对建议

EPC模式的实质是设计与施工的一体化。EPC企业不仅要建立适当的组织结构，还要增强自身的管理实力，确保软件建设符合要求。包括：建立符合总承包业务要求、施工图设计能力强、资源整合能力强、总承包组织协调能力强、项目管理组织体系完善有效、沟通协调程序顺畅的人力资源公司与内外部之间，具有较强的技术保障能力和技术支持能力，具有完善的施工材料设备采购组织能力和渠道。现阶段，总承包企业要不断学习借鉴国内外先进的管理和设计经验，培养合格的综合管理人才，建立健全组织机构，完善各项管理制度，明确管理职责。

3.4 关于建设单位指令风险的应对建议

在EPC模式下，总承包商在工程建设过程中处于中心地位，控制着整个工程建设过程。承包人在工程实施过程中，应当采纳建设单位的合理指示，按照建设单位的指示执行;对建设单位的错误或者不合理指示，承包人应当明确拒绝。承包人接到建设单位的指示后，应从以下几个方面评价业主的指示是否正确、合理：（1）经指示变更的原设计是否符合招标文件的要求，是否符合要求，指导书是否提高了施工标准，提高了施工标准，施工单位是否承担因增加的成本和工期而增加的损失;（2）指导书是否会给工程的安全和质量带来隐患;在项目实施过程中是否会对安全和质量造成不利影响;（3）该指令是否会对合同的顺利履行产生不利影响;（4）该指令是否符合法律法规的要求。承包人认为建设单位的指示不合理或者错误的，应当书面通知建设单位予以拒绝，并说明拒绝的理由。对建设单位提高建设标准的指示，建设单位坚持执行的，应当及时办理签证手续。

结束语：总之，企业在承包国际工程时，由于政治、经济、法律等因素的不同，不可避免地会面临风险。企业在管理国际工程项目时，应从EPC的角度出发，对风险进行预测和识别，通过改进工程技术、改进合同规避风险，通过引进高素质的风险管理人员转移风险，从而最大限度地降低风险对企业的影响，保证经济效益企业利益。

参考文献

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