土地管理现状和提高土地利用水平的思路

马飚

摘 要：  土地资源是人们赖以生存的根本，我国是人口大国，人均土地占有份额小，土地资源供需紧张的现象一直存在，如何提高土地利用水平，需要我们对目前土地管理的现状进行深入全面的分析，探究土地利用率不高的深层原因，捋清提高土地利用水平的正确思路，从而有针对性的制定相应的对策。

关键词：  土地管理现状;提高土地利用水平;策略

【中图分类号】F301.2     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）06-0024-01

我国地大物博，土地面积位居世界前列，但与此相应的是人口众多，随着人口的不断增加以及人口的老龄化，土地资源日益紧张，而人们的生产活动离不开土地，土地资源在人类的生存和发展中发挥着不可替代的作用，同时也推动着社会经济的发展。因此，分析土地管理现状，找出土地管理过程中存在的问题，并针对这些问题采取切实可行的提高土地利用水平的策略，妥善处理好人口增长、生产活动、经济建设与土地资源利用之间的矛盾关系，才能有效解决土地资源紧张的根本问题，提高土地利用率。

1 土地资源管理的现状分析

1.1 土地资源管理体系有待完善

随着城市化进程的推进，建筑规模不断扩大、建筑项目和数量不断增多，而土地资源的总体面积是保持基本不变的，日益增加的用地需求与有限的土地资源形成了供需矛盾，折射出土地管理工作未能协调好二者之间的关系。究其原因在于土地管理体系不够完善，相对落后，管理方式与管理方法滞后于在建项目的规划与管理，土地资源利用率不高，土地资源管理体系有待完善[1]。

1.2 土地管理缺少前期规划

随着人口数量的不断增加以及社会经济的不断发展，对土地资源的需求更加迫切和旺盛，但由于当前土地管理体系相对落后，一些地区的土地资源未得到有效利用，处于分散和浪费的状态中。加之管理人员缺乏土地集约化管理的意识，部分地区采取消耗土地资源的方式作为当地经济收入增加的舉措，以牺牲土地资源来实现经济的增长，农村耕地面积不断缩水，直接损害了农民群众的利益。由于对土地资源未能做好前期的科学规划，宏观调控不均，造成部分地区农民无地可耕涌向城市，与城市人口争夺土地资源，而城市也是人满为患;而一部分地区土地荒废未得到合理利用，不仅加深了供需之间的矛盾，还使土地资源得不到有效利用[2]。

1.3 土地管理缺少约束机制

城乡发展需要从布局、发展方向、资源利用等多个角度来考虑，而上述这些方面都与土地管理与规划有着密不可分的关系，多方穿插互相影响。现阶段由于缺乏对土地管理的约束机制，无法保证土地规划的权威性，土地规划工作难以全面落实和实施，造成土地性质、用途改变以及违规用地等现象时有发生。此外，土地管理不光涉及城市规划等方面的内容，还包括农村集体土地、私有土地的管理，没有严格的约束机制，自然无法协调好各方之间的关系，降低土地利用水平。

1.4 土地管理水平落后

土地管理涉及面广，信息多、内容杂，具有系统性、综合性等特点，对于管理人员的业务水平和专业技术均有着较高的要求。如土地测量技术、土地资源档案管理更是需要应用遥感技术、数字化技术等现代化的先进技术来提高工作的效率。因此，管理人员如若仍然沿用传统的管理方式和专业技术，不仅耗时费力工作效率低，还不利于土地管理水平的提高。

2 提高土地利用水平的策略

2.1 健全完善土地资源管理体系

要想提高土地资源的利用水平，首先就要健全和完善土地管理体系，土地管理体系的完善应随着时代的发展和变化而随之发生改变，在现有土管理体系的基础上不断优化，深入细致的分析本地区土地资源利用的情况，再针对当地土地利用的实际情况有针对性的完善和优化土地管理体系的内容。其次，协调和平衡好经济建设、生产活动与土地供需矛盾之间的关系，通过完善的土地管理体系来服务于土地管理工作。最后，加大对土地管理宣传的力度，让更多的企业、单位、团体、人民群众了解土地管理的政策，以便对土地管理工作给予支持和配合，更好的完成土地管理工作。

2.2 对土地管理实施科学的前期规划，优化土地利用结构

做好土地管理的前期规划，不仅可避免土地管理工作处于被动的局面，还能有效解决土地资源利用与供需之间的矛盾。因此，管理人员应全面掌握当前土地利用的真实情况及其相关信息，才能有针对性的制定科学的前期规划，采取切实可行的措施来优化土地利用结构，保证土地资源合理利用和分配，引导人口向城镇及社区集中，减少土地资源的浪费，更好的满足经济建设、人口增加、城乡发展等多方对土地资源的需求，实现土地资源利用结构的最优化，为当地经济建设、生态环境平衡、社会效益的稳步发展提供有力支持。

2.3 构建土地管理执法监察长效机制

土地管理缺乏约束机制，造成违章建筑、违规用法的现象屡见不鲜，因此应加大对土地管理和监督的力度，构建土地管理执法监察的长效机制，创新建设项目用地的审批方式，实施并联审批，以简化审批程序[3]。同时拓展建设用地的空间，对重点用地加强保障措施，对闲置土地及时清理，对违规用地进行排查并加以处置。此外，加大对违规用地的打击力度，违章建筑应立即拆违，使违规用地处于长效抑制的高压态势中，以提高土地利用水平，营造良好和谐的用地环境。

2.4 引进新技术新方法，提高土地管理的水平

随着社会的不断发展，一些先进的管理方法和高新技术也应运而生，因此土地管理人员应与时俱进，引进新技术、新方法。如将先进的土地测量技术、遥感技术、数字化技术等现代化技术应用到土地管理工作中去，同时注重自身专业知识的更新，不断提升自我，以提高自身的专业素质。既有利于提高工作效率，又能实现土地管理水平的提升，为土地资源利用水平的提高做好准备。

综上所述，土地管理是一项长期的系统性的工作，相关部门应高度重视土地管理工作中存在的问题，采取有效对策来解决日益凸显的供需矛盾，切实提高土地资源的利用水平，以使土地资源得到可持续利用，满足生产生活、经济建设及发展等多方面的需求。

参考文献

[1] 王群，王万茂，金雯.中国城市土地集约利用研究中的新观点和新方法：综述与展望[J].中国人口·资源与环境，2017，27（S1）：95-100.

[2] 李国志.浅析土地管理现状和提高土地利用水平的思路[J].科技经济导刊，2017（11）：186-187.

[3] 赵珊珊.新时期提高土地利用水平的土地管理策略刍议[J].中国管理信息化，2019，22（23）：168-169.