以基层党建引领城市社区治理创新

黄亚萍

(中共宿州市委党校 马克思主义基本理论教研室，安徽 宿州 234000)

基层党建在城市社区治理创新中能够起到引领社区居民参与城市社区建设，同时在动员群众及服务群众方面也有着重要的作用。近几年，随着我国经济取得飞速发展，城市化建设成果也日趋显著，以往我国传统的城乡社会结构已经发生了翻天覆地的变化。但在取得良好城镇化建设成绩的同时，城市治理中的各种问题也在不断凸显，也为推进城市治理工作提出了新的挑战。推进城市治理工作中的基本单位就是城市社区，所以，社区有联系政府及为社区居民群众服务等多方面的重要职责。因此，在对城市社区进行治理过程中如何更好地引入基层党建工作，充分发挥基层党建在城市社区治理中的各项优势，已成为新时代基层党建引领城市社区治理的重要方向[1]。

一、加强党建基层组织为人民服务的意识

中国城镇化人口每年都在增多，截至2018年中国城镇化已达到59.58%，在这样庞大的城市人口基础下，加强对城市化社区的治理有着多方面的重要作用，提高城市文明水平，营造城市文明和谐的社区风气已是迫在眉睫的任务。基层党建的主要工作就是对社区进行治理创新，为社区群众提供良好的生活环境和服务，在基层社区治理工作开展过程中，社区群众也应积极参与到社区治理工作中去。只有这样城市社区治理工作才能满足社区群众的要求，同时，对城市社区中存在的各项利益需求也更加清楚。因此，基层党建在展开对城市社区治理工作时，应让基层群众在治理工作中的作用得到积极发挥，发动和倡导基层群众加入到对城市社区的治理创新中来，只有这样才能更好地发展城市社区治理工作[2]。同时，对基层党建的建设也要与时俱进，紧跟党的步伐，不断加强为人民服务的意识，拓宽基层党建对群众的服务范围，发挥基层党建服务群众的重要作用，从而巩固党的执政基础和执政公信力。因此，在面对当今中国城镇化人口日趋增多的趋势，加强对人民群众的服务意识，能更好地促进基层党建开展城市社区治理活动。

二、城市社区治理在基层党建引领下的实践

1.下降治理空间

在开展社区治理活动时，不管所选定的决策制度怎样，党建基层组织都应以参与治理活动的人数规模作为基本参考条件，同时，还应该全面考虑治理活动对社区居民的受益空间，以及在治理过程中可能出现的意见分歧。为提高社区居民参与自治的积极性，“微自治”活动在个别地区已开始展开，从而使城市社区治理工作能够在和睦的邻里关系基础上开展，使社区居民清楚地感受到不断下降的治理空间。而以往在党建基层组织带领下对整个社区开展治理的传统治理方法，理应改变为将社区治理下降到各个居民楼组住户群众之间，对党建基层组织服务社区群众方面也应改变以往传统的服务方法，使更加灵活的分散服务方式逐渐取代以往传统的统一服务方式。以楼组住户群众为主要治理方式的自治单位，可向基层党建申请“幸福楼组”，基层党建向社区居民下发经费，随后居民可根据自己楼组的特点来对破旧损坏的楼道进行装饰、粉刷，从而实现对于城市社区的自治[3]。

2.增强居民参与感

对城市社区治理应当不断增强居民参与感，不断加深群众的参与程度，居民参与到城市社区治理过程中，不断扩大治理效果，增强社区治理的公共利益。在城市社区居民自治中最为重要的一点就是看社区居民是否能自行组织起来，展开对社区的治理，党建基层组织工作人员在对社区治理时，可将社区居民分为不同的治理小组，对于治理责任进行落实，并对治理活动最好的小组颁发荣誉，以引起居民自治的积极性，从而提高社区居民对于城市社区治理的参与度。

3.拓展城市社区的自治半径

不断拓展城市社区的自治半径，对社区居民在生活中的一些公共问题可通过居民自治来有效解决，通过居民对城市社区自治进而改善居民的生活方式和生活环境，同时，推进城市社区治理各个项目，使基层党建能更好地开展下去。在对社区进行自治前，首先要对小区中出现的一些问题进行改善和解决，如修整损坏的道路，修缮齐全缺失损坏的监控、各种报警装置，以及一些楼道间的应急照明灯等硬件设施，从而提高居民在社区中的居住满意度，激发居民心中对于社区软件设施的建设热情。同时，制订楼组居民守则，营造和谐文明的社区风气，使城市社区自治体系长久地运转下去。

三、基层党建对城市社区治理的指导

1.在基层党建引领下全面推进城市社区治理工作

随着城市社区治理各项政策的不断完善，我国在城市社区治理方面也取了显著成绩，我国城市社区综合服务设施覆盖率截至2016年9月已经达到82%，且设施也已发展到81 000个，不断丰富的城市社区服务内容及便民网点，使城市社区志愿者队伍不断扩大，居民参与城市社区自治的思想觉悟也越来越高。在良好发展形式带动下，福州获得我国城市基层党建最佳案例第3名，在基层党建的带领下共建设1 000余个居民小区党支部，基层党建引领城市社区治理创新已经成为城市社区治理中的重要一环[4]。

2.发挥基层党建纽带作用，创新城市社区服务

在2011—2018年间，对于全国社区治理和服务创新试验，国家民政部先后批复了83个以城区为主的实验地区，并且对在治理过程中出现的一些高频词汇进行了统计，如表1所示。

表1 城市社区治理中出现的高频词汇

由表1可以看出，在我国社区治理中出现频次最高的热门词汇是社区服务，占据总频次的65%，因此，基层党建在城市社区进行治理的过程中对社区服务应重点关注，切实发挥自身的纽带作用，树立为人民服务的强烈意识，通过建立基层党建所引领的社区自治联动体系，实行基层党建联合社区群众实现对社区的共同治理[5]。探索并设立兼职委员来引领社区基层党建，提高社区中各个单位工作人员的政治素养和业务水平，将在城市社区治理中深受群众信任的党员干部吸收进基层党建中，加强对城市社区治理主体的多方面联合行动，在对城市社区进行治理过程中，基层党建应有效发挥自身的引领作用。

找寻各方价值的共同点，将社区自治理念深入社区群众心中，同时，要保持信息上的交流畅通，基层党建应积极发挥自身所具备的枢纽作用，将社区服务中心所收集到的社区居民信息和建议及时在工作平台上共享交流，为市场主体和各类社会组织搭建信息交流平台[6]。当在城市社区自治过程中出现偏离民意情况时，基层党建要积极发挥自身的引领作用，将偏离的社区居民自治带上正轨，保证城市社区居民自治成果的公正性和共享性，防止侵害城市社区居民的行为出现。

3.在基层党建的引领下建立社区资源整合机制

对外部资源党建基层组织应加强引入力度，尽可能在基层党建所引领的体制内加入高校、智库资源、行政资源等，为城市社区进行公共项目论证提供科学的理论依据，确保城市社区治理中的任何一项公共事务都表达民意[7]。同时，对内部资源积极促进资源之间的共享，并及时补充完善其中的不足，在基层党建资源共享前提下，对城市社区治理发展制定长期的科学规划，促进在多元化城市社区治理主体间资源的流动和有效利用。

对社区中的资源优化配置采用市场体系的方法，在对城市社区中的公共资源进行有效利用的同时，促进城市社区中的富余资源在共享流动中逐渐升值和增效。对城市社区治理中所需要的资源进行准确供给，避免资源重复供给、资源闲置等现象发生，适应新时代的发展要求，充分利用当下“互联网+”的热潮，从使城市社区治理中的各项资源实现精准化供给，社区居民能及时拿到自己所需要的资源[8]。

4.在基层党建引领下建立社区共治协商机制

党建基层组织在对城市社区进行治理过程中，应对社区居民公开社区政务、社区财务、社区事务等各项信息，建设阳光化城市社区治理，同时，设立城市社区事务监督委员会，不定期对城市社区中的各种事务信息进行监督和检查，从而营造出公开、公正的城市社区治理环境。使社区共治、居民自治有章可循、有据可依。

同时，对城市社区治理中方面的议事协商程序进行优化，并建立相对应的体系和机制，定期在社区中召开基层党建联席会，通过座谈书面等交流方式，解决在城市社区治理中出现的各种问题，使多元主体的价值诉求能立足于多元化思维基础上，使基层党建在思想政治上的优势得到充分发挥，更好地促进城市社区治理的发展，从而有效避免在城市社区治理过程中因出现不一致意见而引起的矛盾纠纷[9]。

四、城市社区治理在党建基层组织引领的成果

在党建基层组织带领下，我国城市社区治理取得重大进展。改革开放以来，社区在人们生活中逐渐占据了重要地位，社区居民的需求及构成都日渐开始多元化。在基层党建的引领下，四川成都市在对商品房社区所存在的问题方面总结出“建组织、找党员、植文化、优机制、聚合力，”的引领城市社区治理五步化工作方法，对解决物业纠纷，实现社区居民自治各方面都具有显著成效[10]。同时上海、广东等地在探索基层党组织建设方面对基层党建的机制进行优化，同时，对基层党建管辖区域内的企业、办公室、社会组织等进行整合和开展社区治理，对实现社区互联共建具有积极作用。在加强城市基层党建基础上，也需要探索基层党建引领城市社区治理的新道路。明确和加强基层党建中的政治建设和社会建设双重功能，在对政治建设进行推进的同时，也需要面对城市社区治理中社会力量不足的现实。

五、结语

综上所述，在城市社区治理过程中，基层党建引领城市社区治理依旧还有很长的路要走，所以，在展开治理工作时，基层党建要根据社会发展的现状和党的政策，不断调整自己的前进方向，不断强化创新为人民服务的理念和形式，在服务过程中满足人民的要求，使民意得到明确的表达。同时，将基层党建和城市社区中的群众联系起来，抓住群众心中最在意的问题，及时解决在城市社区治理过程中所出现的各种问题，通过对社区群众的沟通、组织、服务，提升基层党建对城市社区的治理效果，将基层党建的根基深深植根于城市社区居民之间，加大党的群众基础和党的执政能力。