云南省矿产资源综合利用现状与对策

普志坤，马 劼，周 鑫，李 炜

(云南省国土资源规划设计研究院，云南昆明 650216)

狭义的矿产资源节约与综合利用是指对共伴生有价元素的回收利用。广义层面上则是包含矿山生产加工过程和社会消费过程的综合利用。前者是指矿山生产加工时，采取先进技术和生产工艺提高回采率和选矿回收率，并在一定经济技术条件下最大限度综合开发共伴生、低品位和难利用资源，最大限度综合回收和有效利用采选过程中产生的废弃物，包括废石和尾矿；后者主要指对废旧金属的再回收循环利用。矿产资源“三率”是指矿山开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产综合利用率。

1 重要矿产资源节约与综合利用现状

1.1 矿产资源“三率”执行情况

2012年-2013年，云南省对17个非油气矿种共1427座正常生产矿山开展了“三率”调查工作，根据调查评价结果(表1)，但大中型采选冶企业与小型企业差异性较大。大中型采选冶企业及重点矿山“三率”执行情况较好，如昆钢、云铜集团、云冶集团、云锡集团、云天化集团、蒙自矿冶等其指标在全国处于先进水平。而小型矿山企业“三率”执行情况不太理想，一般低于大中型采选冶企业，甚至低于全省平均水平。

1.2 重要矿产(种)“三率”与全国指标对比情况

云南省露天开采回采率达到全国指标要求的矿种为：锡、铜、锌、磷(表2)，煤矿的中厚煤层和厚煤层低于全国指标要求，铅、铁、锰开采回采率、选矿回收率、综合利用率低于全国指标要求；地下开采回采率、选矿回收率、综合利用率均达到全国指标要求。

1.3 矿山“三率”水平达标率

云南省是矿业大省，矿山企业数量较多，矿山“三率”水平参差不齐。随着矿产资源开发利用技术的提高，矿政管理的不断加强，全省矿山“三率”水平有很大的提升。从2015年度云南省部分大中型采选冶企业“三率”执行情况(表3)可以看出，全省主要矿种大中型企业“三率”实际值基本都大于或等于设计值，矿山开发严格执行开发利用方案中的设计要求。

表1 云南省重要矿产资源“三率”基本情况表

表2 重要矿种 “三率”与全国指标对比情况表

注：“全国指标”为国土资源部2013年-2015年颁布的铁、金、磷、煤、铜、铅、锌、钾盐、萤石、锰、钨、铝土矿等矿产的“三率”指标要求。

表3 2015年度云南省部分大中型采选冶企业 “三率”执行情况

云南省多数矿业企业的矿产资源经多年开采，呈现开采成本高、选矿难度大的特点，但大型矿山企业、国有及国有控股矿业企业、部分民营企业的矿产资源的开发利用水平及“三率”指标在全国属于先进水平，特别是铜、铅、锌、锡、磷等“三率”指标在全国属于领进水平。

1.4 共伴生组分综合利用现状

云南省共伴生矿产资源综合利用率只有20%左右，比我国共伴生矿产资源综合利用率35%左右水平低15个百分点，比国外先进水平低35个百分点。云南省主要共生、伴生矿产资源储量钴、铅、锌、银共伴生资源储量分别占全省资源储量比例较高。近年来大量社会资本进入地质勘查以来，所勘查评价矿区除少量伴生组分上《云南省矿产资源储量简表》外，绝大多数未上储量简表。

表4 云南省主要共生与伴生矿床资源储量统计表

2 重要矿产资源节约与综合利用存在的问题及原因

2.1 矿山企业数量多，规模小，缺乏规模效益

矿业产业除云南铜业集团、云南冶金集团、云南锡业集团、云天化集团、昆明钢铁股份有限公司等少数大型企业外，大部分都是乡镇集体企业和私营企业小矿山，占到企业总数的60%以上。这些小企业生产工艺、技术装备和管理水平比较落后，资源浪费严重，共(伴)生组分利用率低，环保压力大，分散了建设资金，致使一些大项目无法启动，严重制约了整个金属矿采选及冶炼加工业竞争力的提高，缺乏规模效益经济。

2.2 资源综合高效利用水平低，亟待新技术的开发

小型矿山数量偏多，矿山布局不合理，经营粗放、浪费资源是矿产开发中的一个突出问题。除少数优势矿产业产品外，大多数矿产品还处于低端，以原料和初级产品为主，产业链较短，高附加值产品少。受投入资金、科技支撑、人才技术、地质环境和生产条件的限制，一些先进的技术及装备难以在中小型企业中运行，这些企业短期内还难以实现矿产资源的高效、循环使用和清洁生产。

2.3 矿山企业面临较大的环境问题，亟需发展绿色矿业

随着我省矿业的高速发展，矿山企业在矿产资源开发和利用中节约和环保意识不强，部分矿山以大量消耗资源、牺牲环境为代价，虽然技术进步也许会在未来缓解矿产资源短缺问题，但从目前看，无论如何，环境的恶化和资源的消耗难以支撑过去那种“高污染、高消耗、低效益”的生产方式的持续扩张。

2.4 尾矿及固体废弃物资源的开发利用需深入研究

云南省尾矿及固体废弃物资源的开发利用起步较晚，近几年国家加大税收优惠政策的鼓励，各矿山企业利用固体废弃物(尾矿和废石)的积极性较强，但总体科技含量不高、水平低，高附加值的产品少，主要用于充填采空区、加工石料、利用尾砂、煤矸石、粉煤灰等生产空心砖、砌块、混凝土等建筑材料。

2.5 矿山企业科技投入与产出存在矛盾

目前矿业市场整体呈下降趋势，由于新技术的研发，新设备的购置需要大量资金，特别是新技术的研发既费时又费钱，矿山企业很少能有资金和资源来研发或者采购新设备，导致部分矿山企业科技水平普遍偏低，产出率不高。

3 加强云南省矿产资源节约与综合利用的对策与建议

3.1 加快构建资源节约与综合利用长效机制

构建矿产资源节约与综合利用长效机制。工作机制上，应以完善矿产资源节约与综合利用管理体制为基础，构建以“标准规范、激励约束、示范引领”为核心的矿产资源节约与综合利用长效机制。

此外，进一步完善矿产资源节约与综合利用管理体制。通过制度创新推进矿产资源节约与综合利用，从保护资源、保护环境、保障发展的角度设计管理职能。确定资源管理的基础性地位，通过立法、规划等手段，奠定资源管理的基础性、约束性和指导性作用。

3.2 大力开展先进适用关键技术及其研发推广的具体措施

3.2.1 大力加强共伴生矿和低品位、难利用矿产资源的开发利用

矿山应当借助于现代科学技术的进步，在设计与实践生产过程当中针对共伴生矿资源开采与利用问题予以重点关注。在此基础之上，矿山矿产资源的节约与综合利用还应当加强对低品位及低利用率矿产资源选冶技术及新型工艺材料的研发与引进工作，确保整个矿山矿产资源开发与利用的均衡性发展。与此同时，矿山还应当进一步强化对相关矿产资源的综合勘查与评价整合工作，确定矿山有效勘探勘查范围之内各种矿种的主要类型以及各种共伴生矿矿产资源的开发与利用环境条件，从而确保矿山内部各种矿产资源均能够得到高效的开发与利用。

3.2.2 加强矿山固体废弃物的综合利用

开展废石、尾矿等矿业废弃物的资源化利用工作，可以变废为宝，物尽其用，提高全省矿产资源利用水平，加强采、选、冶技术升级，为云南省打造新的经济增长点、提升产业结构，防止对环境的污染和破坏。

3.2.3 加大矿产综合利用科技投入，解决关键共性难题

在云南省重要矿产资源“三率”调查评价基础上，结合云南省资源特点对矿业科技水平进行总结分析，自然资源主管部门和科技管理部门统筹矿业科技发展，准确把握制约云南省矿产资源节约与综合利用的共性关键问题，加大资金投入，组织企业、大学和科研机构等方面力量，尤其发挥矿产资源综合利用研究机构的技术人才优势，围绕开发低品位、难处理矿产和尾矿资源的新方法、新技术、新工艺等设立专项课题开展研究。

3.2.4 引进新的管理模式

矿产资源节约与综合利用的重要评价指标是“三率”，管理通过对“三率”的界定和考核，明确矿业权相关人员的权力和义务关系，针对矿产资源节约与综合利用问题各司其职，实现资本技术的结合，构造市场经济条件下矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广的新模式。

3.3 充分发挥综合利用示范基地、示范工程、绿色矿山引领作用

云南省推进关键环节改革和制度创新，继续推进各类试点示范建设工作，促进产业集聚和产业链发展。重点推进了2个综合利用示范基地和19个示范工程，示范基地建设工作的基础上，持续推进矿产资源综合利用工作，推进矿山企业综合利用水平的整体提高。切实抓好示范项目主要示范工作内容落实，强化过程考核，建立试点工作进展情况总结和督查制度，对试点工作组织阶段性评估和监督检查。要及时进行系统总结、评估和验收，采取多种方式推广试点经验，发挥试点示范工程的作用。

3.4 健全资源节约与综合利用配套支持政策

健全和加快相关法律法规的制定；推进税费改革；设立矿山企业技改专项资金；加快先进技术推广转化；广泛开展矿情宣传，促进矿山企业树立节矿观念；建立完善相关标准体系，加强监督考核；全面开展矿产资源开发利用水平调查评价工作，实现多库衔接。

矿产资源节约与综合利用工作是一项综合的系统工程，需要多方配合相互推进。要强化规划、勘查、开发、储量管理和协调，实现勘查、综合评价、综合开发、综合利用。要建立自然资源、财政、科技、金融部门的会商制度，统筹资源配置、税费减免政策和矿业科技发展，健全信息披露制度，发挥政策联动和组合配套效应，共同促进云南省资源合理开发利用，实现资源利用方式的转变，促进经济发展方式的转变，更好地服务于生态文明建设。