新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响

郭兴利

摘 要：随着社会以及经济的发展，财税改革是不可避免的。在漫长的准备期之后，财政部在2017年颁布了新的政府会计制度。新制度对各单位会计核算提出了比之前更高的要求，那么各個单位解读会计准则，学习新的会计核算制度成为了目前迫切的任务。本文浅析了新制度对会计核算的各个方面影响，并提出了各个事业单位对于新会计制度如何应对的一点建议。

关键词：会计核算  行政事业单位  新政府会计制度

财政部2017年发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（简称“新政府会计制度”），并且要求各级事业单位和行政单位于2019年1月1日起贯彻执行，同时鼓励各单位提前执行。这些改革是1998年后第一次改革，与之前的旧制度相比，显著提升了我国会计核算制度的标准化和科学化。

一、新会计制度对于事业单位的作用

在新会计制度下，各个行政事业单位需要积极应对。随着中国经济社会的发展，不管是国家还是各个单位都对会计核算有了更高的要求。国家需要更高效的监督，各单位需要更高效的管理。

行政事业单位在新的会计制度下能够提高自己的财务管理能力，提升运行效率。使财务管理更加精细，单位各项决策更加高效、科学。

二、新政府会计制度对各个单位会计核算的影响浅析

（一）提高了行政事业单位的会计信息质量

新的政府会计制度从各个方面着手提高了会计核算标准和会计信息质量。会计信息质量的提高，为单位决策提供了更加精准的数据支撑，自然提高了单位的资金使用效率和收益。各单位的经营与决策是和会计核算与数据分不开的，更精确科学的数据为经营决策奠定了良好的基础。

比如，新制度实行“平行记账”，在对原有预算会计功能进行完善的基础上，进一步加强行政事业单位的财务会计功能，同时使财务会计与预算会计即适度分离又相互衔接，使各个行政事业单位的会计制度得到了统一，会计核算更加系统化、规范化，会计信息进一步全面、准确、可比、及时。

（二）新制度使资产和负债更加明晰

新制度将公共基础设施、文物和文化资产等从原账的固定资产中分离出来，将各种储备物资从原账的库存材料中分离出来，同时新增了保障性住房、受托代理资产、预计负债等内容的核算。这些变化扩大了负债和资产的核算范围，明晰的资产以及负债让单位关注自身的资金使用情况、使用效率，加强了单位的风险管控意识。

（三）新制度提高了会计报告的编制的难度

新制度通过财务会计核算内容生成成财务报告，通过预算会计核算内容生成决算报告。预算会计需要核算预算收入、预算支出、预算结余等;财务会计则需要核算资产、负债、收入、费用、净资产等。这无疑增加了业务量和编写难度。

与此同时，新制度要求行政事业单位提供决算报告、财务报告“双报告”，并且在所有报告中对于权责发生制和收付实现制都要有清晰的认知与准确的使用，这些都对会计部门会计报告的编制提出了更大的挑战。使得会计人员需要重新学习，重新适应。在新的制度之下，又对财务编制的准确性、预算的精细性以及复杂性都提出了更高的要求。

（四）新制度使财政资金使用更加规范

行政事业单位需要实现把政府资金合理使用的职责。新的制度提高了会计核算的精细化与准确度，最大化的反映了资金的流向和用途，在这样的会计核算体系之下，能够更好的监督各个单位的工作，使得政府资金利用最大化。真正把政府拨款用在最有效的服务上，更好的促进民众生活的提高，社会的进步。

新制度把权责发生制作为财务会计核算的基础，把收付实现制作为预算会计核算的基础。这样，政府单位的各个成本、费用，都精确记录在册，资金的使用效率，各项支出的配比，各项管理费用都可以追踪监督。收入、支出是否规范，资金流向是否符合要求，资金使用是否高效，这些因素都能得到控制。这样，贪污腐败现象就无法在新制度下实施。

三、行政单位在新制度下如何进行会计核算

（一）对会计从业人员进行业务培训

新会计制度对于从业人员要求很高，相比于之前的会计制度，有很多重大的变动。比如权责发生制，双报告，收益法等这些重大的变动，没有系统了解，是无法满足新会计制度的要求的。在这种情况下，为了更好实施新的会计制度，必须开展专项培训，确保会计从业人员能够在新制度下完成会计核算工作，不影响单位正常运行。

新的会计制度变化比较大，如果不加以重视提前进行培训，可能无法适应新的核算方式。建议可以通过邀请专家进行系统培训、在单位内部举办新会计制度专题讲座等方式，来进行快速学习，还可以把学习成果与考核和绩效挂钩，确保会计从业人员能胜任新的会计考核制度。

（二）更新行政事业单位的会计核算系统

之前的会计核算系统肯定无法适应新的会计核算要求，所以在实施新的会计制度之前，单位的核算系统一定要提前做好升级。需要根据新制度的要求，同时也要结合自身的实际情况，进行核算项目的重新划分与系统升级。建议联系软件供应商开发新的会计系统，在适合新会计制度的情况下，可以进一步优化升级会计核算系统，建立方便核算，而且可以为决策提供更多数据支撑的，更加符合大数据的会计核算系统。

（三）加强单位各部门之间的协作

会计核算主要由财务人员负责，但是核算的数据却是由各个部门提供的。在单位要普及新的财务核算制度，使得各个部门和职工做好与会计部门的对接。比如资产部门提供准确的资产信息，方便会计核算。与此同时，会计部门要与其他使用数据的部门加强联系，比如人资部门以及绩效管理部门，让这些部门考核会计工作的质量。加强与单位领导层的沟通，使出现的新问题得到及时解决，并且为单位管理提供数据支撑。

（四）新旧制度交接期间做好账目的对接

新旧制度很多地方报表编制不同，需要在清算之前的报表基础上，做好新制度下报表的记录，以防出现混乱。这个是特别繁琐以及重要的工作，要使用大量人力，在新旧衔接时把账目梳理清楚，避免疏漏及不合理、不合规现象的发生。

（五）新制度需要发挥财务预算的作用

新制度的一大改变是加入了预算这一个报表，就是要提高资金的使用效率，提前规划资金使用风险。新制度把纳入预算管理的现金要同时计入预算报表和财务报账中，实现“平行记账”。对于没有纳入预算管理的收支，则只计入财务报表。也就是说，新制度进一步加强了预算管理。在实际工作中，我们要充分发挥预算的重要作用，对本单位的财务状况和各项工作做到深入了解，深入调研，在这个基础上进行合理、科学的预算编制。

（六）新制度需要加强单位内部控制

新制度对于贪污腐败等违规违法的控制更加严格，资金的来源与使用特别清晰。那么在这样的情况下，单位需要在内部控制工作上更加扎实。需要按照内控要求严密防范贪污腐败、违规违法的现象发生。一旦会计部门人员行为不符合新会计准则的规范，要有相应的惩罚措施，提高会计部门对于风险管理的意识。同时要建立高效合理的监督机制，做好单位日常风险管控。对于常见的问题要做好预案，定期或不定期的进行培训，提高风险意识与风险管理水平。

四、结束语

新会计制度的出台，是我国经济发展的必然结果，大大提高了我国会计核算的准确性以及合理性。同时避免了贪污腐败以及效率低下等不良因素。在新会计制度的指导下，各行政事业单位要积极响应国家要求，快速做出反应，并且借着新制度，把本单位的会计信息化，科学管理都提上一个新台阶。

参考文献

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