行政事业单位执行新政府会计制度存在的问题及对策

安丽华

摘 要：根据财政部统一要求，2019年1月1日我国行政事业单位已经全面执行新的政府会计制度。新制度的实施对提高我国各级各类行政事业单位政府会计信息质量、财务和预算管理水平、财政资金的使用效益等方面发挥着重要的作用。但是，新制度执行一年多来，也存在着一些缺陷和不足，影响着新政府会计制度的顺利执行。对此，主要针对行政事业单位在执行新政府会计制度中所存在的问题提出了相应的对策建议，从而使新制度在促进行政单位的各项工作中发挥最大的成效。

关键词：行政事业单位  新会计制度  问题  对策

行政事业单位作为我国公益性质的组织机构，在社会经济中发挥着重要作用。随着我国对政府会计制度深入改革和新会计制度的正式实施，各级政府的财政状况更加透明、决策能力也得到了很大提升，为事业单位健康发展提供了更坚实的基础，但新政府会计的实施也存在着一些问题，对于这些问题我们在工作中应该积极的去面对，找到合理解决问题的最佳途径。

一、行政事业单位执行新政府会计制度的意义

（一）有利于真正地反映资产总值

新政府会计制度在核算功能上的提高，对于行政事业单位会计核算工作提出了新要求，原实施的单一收付实现制核算制度已不能满足现阶段财务使用者的需求，新会计制度下规定了财务会计核算和预算会计核算两大基础核算体系，并规定在同一账务系统下编制“双分录”同步完成核算，这就完善了政府预算体系，便于各单位对资产的管理、负债的管理，全面地将行政事业单位的资产总值反映出来。

（二）有利于合理的分配资金

新会计制度对政府的资源进行了有效整合，构建财务会计与预算会计下的平行记账会计核算模式，即所有的经济业务都需要进行财务核算。这种账务处理方法能够将会计各个要素贯穿在一起，达到既反映行政事业单位的财务状况，又反映行政事业单位的预算执行情况的目的，提高了单位会计信息的透明性和相关性，为行政事业单位管理工作提供数据支持，避免不必要开支，科学合理配置资源，提高了资金利用率。总体来讲新会计制度能够帮助行政事业单位更加有效合理的分配资金，使资源得到优化。

（三）有利于会计信息质量的提升

当前是快速发展的信息化时代，传统的账务处理程序已跟不上时代步伐，新政府会计制度进一步规范了行政事业单位的会计核算过程，能够实现在同一会计核算系统里既体现财务会计功能，又体现预算会计功能。在具体会计核算中，财务会计执行的是权责发生制核算方法，形成财务报告;预算会计执行收付实现制进行核算方法，形成决算报告。在统一的会计制度下，采取创新的核算方法，使财务会计和预算会计紧密联结，充分的提升了会计信息质量。

二、行政事业单位执行新政府会计制度所存在的问题

（一）会计人员专业技术水平不够，知识结构单一

长期以来，由于行政事業单位执行收付实现制核算方法，会计人员操作流程简单，对会计人员的专业性要求不高，所以行政事业单位的会计人员只掌握预算会计核算方法。新政府会计制度要求会计核算采用平行记账模式，即财务会计与预算会计同时进行核算。加大了会计人员的账务处理难度，使会计处理流程更加复杂化，所以要求行政事业单位会计人员必须提高自身的专业知识和技术水平，由于目前行政事业单位会计人员专业知识和技术水平不够，严重影响新政府会计核算方法的运用。

（二）“双功能”核算难度大，工作量倍增

新政府会计制度能够重构行政事业单位原有的核算模式，新制度的主要特点是“双分录”、“双基础”、“双功能”、“双报告”，并且在原有的预算会计体系上，引入财务会计机制，加大了财会人员的工作量。比如行政事业单位预算管理的现金收支业务，在核算中会计人员需要同时做“双分录”，即财务会计凭证和预算会计凭证，对于“双分录”核算模式虽然保证了会计主体的账证、账账、账表相符，实现政府决算报告和政府财务报告“双报告”同时编制，加大了会计人员的工作量，会计人员任务重压力大。

（三）新旧会计制度衔接存在问题较多

行政事业单位为确保新旧会计制度顺利过渡，新旧制度需要衔接的问题很多，有财务会计科目的新旧衔接、预算会计科目的新旧衔接、财务报表和预算会计报表的新旧衔接等。比如，新政府制度规定，行政事业单位需对固定资产计提折旧，出发点是好的，可以更好摸清家底，但实际上在具体操作时会出现一定问题，一些已经过了报废期的固定资产仍在使用，并不会出现在固定资产的账面价值中，反而不能全面真实反映资产的实际情况。

三、解决行政事业单位执行新政府会计制度问题的对策

（一）做好财务人员的培训工作

新政府会计制度的有效实施，离不开行政事业单位全体人员的努力，提高单位责任人的责任意识和会计人员的学习意识。针对新政府会计制度实施，首先财政部门应牵头组织各行政事业单位财务人员定期培训，了解行政事业单位财务人员在实际工作过程中出现的问题及对制度的不解之处，想办法去解决。积极组织财会人员进行业务培训，为财会人员创造多种学习机会，熟练掌握会计专业技能，努力培养成为复合型会计人才。

（二）做好财务软件系统的配套升级

新会计制度下会计系统既有财务会计又有预算会计，原系统的内容已经不能满足要求，需要装入新的财务软件系统，以确保新账务的顺利开展。加大对财务软件系统的投资，让财务软件系统发挥它真正的作用。对财务系统的更新使用要到位，确保单位新装入的会计系统所生成的信息能够满足新政府会计制度内容的需要，减轻财务人员的工作压力。

（三）做好新旧会计制度的衔接工作

新政府会计制度的实施对财务人员来说是一项艰巨的任务，财务人员要在各方面做好充分的准备。完善财务会计核算体系，努力做到财务会计和预算会计相应分离又彼此依存的会计核算方式。确保新旧会计制度的顺利衔接、平稳过渡，梳理出单位整体资产以及负债，对存在的长期挂账的往来科目进行梳理，根据其实际情况进行相应的会计账务处理，有利于行政事业单位加强资产负债管理。

四、结束语

综上所述，新政府会计制度的实施对于行政事业单位的发展以及社会的进步起着很大的推动作用，开启了我国政府会计制度的新征程。使得行政事业单位的发展更加的顺利，但在具体的实施过程中仍会存在着很多的问题，面对所存在的问题，我们要及时的进行解决。每个行政事业单位只有清楚的认识到自身的问题并不断的改善问题，提升思想意识，保持对新知识的学习，才能够保证政府会计事务的顺利进行，促进我国社会的不断发展，为社会创造出更大的价值。

参考文献

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[2]苏凤玲，事业单位实施新政府会计制度的思考[J].会计研究2019（16）.

[3]张云清.“双系统”下行政事业单位执行《政府会计制度》的问题与措施[J].经济与管理.2019.（28）：13-18.