行政事业单位国有资产内部控制分析

祁秀珍

摘 要：对行政事业单位的国有资产加大内控力度属于行政事业单位内部管理的关键内容，也是规范提高国有资产管理应用水平的核心。文章首先分析了行政事业单位内国有资产内控的意义，然后指出了行政事业单位国有资产内控的现状以及有效策略。

关键词：行政事业单位  国有资产  内部控制

随着市场经济体系的持续创新，国家注重对行政事业单位国有资产内控，对国有资产管理方式及观念提出了较高要求。行政事业单位要注重国有资产管理，这针对行政事业单位其他各项业务的开展及发展具有显著作用。当前，行政事业单位的国有资产内控还有许多问题，比如资产使用率很难得到最大化及其太多的耗费经济资源等，这些对行政事业单位的社会形象有极大影响。因此行政事业单位实施国有资产内控管理有助于形成科学的监督体系，形成较好的服务型社会形象，推进国家长远发展进度。

一、行政事业单位内控含义及在国有资产管理方面的意义

行政事业单位国有资产主要指所有权归国家所有，通过行政事业单位占有使用，可以通过货币计量等多种经济资源的总称。主要内容涉及流动资本、固定资本、无形资本、对外投入等，国有资产管理包含国资预算、采购应用、维修维护处理、盘点核对等环节，国家当前对行政事业单位国有资产的控制实施国家集中所有、政府分层监管、单位占有与使用的管理体系。

行政事业单位国有资产属于各级政府执行社会管控职能、为公共服务、推动事业发展的关键物质基础，其无商业目的，具备非营利性与社会效益、政府价值，针对实现社会经济完善，及保证行政事业单位突出公共服务职能具有无法缺少的作用。

二、行政事业单位国有资产内控管理的现状

（一）国有资产内控管理体系不完善

有些行政事业单位并未根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》需要所执行，如此，就造成国有资产监管体系不健全。因为制度不健全，造成行政事业单位在对国有资产内控管理时无法保证有法可依，有些部门并未把国有资产视为国家经济的组成部分来对待，如此就造成这类国有资产监管体系并未与相关财政预算平台相融合，导致在采购设备以前的预算随意支付，大量采购设备，但并未考虑所采购的设备可否科学的用于实际操作之中。在资产管理与财务管理中也未考虑两者的适应性，导致财务管理体系与资产管理体系之间无法形成良好的适应性，进而导致政府支出持续的不规范的提升。

（二）信息化建设薄弱

财政部门研制的行政事业单位资产管理信息平台功能还没有完全起到效果，许多单位只在资产卡片登记与报送年度报表时采取信息化平台，系统内的资产条码与使用条码展开资产盘点工作等功能没有得到真正使用，和预决算、政府采购等控制系统也未充分对接，这体现出国有资产内控信息化水平较低，管理效率尚有提高空间。

三、行政事业单位国有资产内控策略

（一）制定健全的国有资产内控管理体系

为保证行政事业单位国有资产内控工作的有序开展，要按照国有资产内控实际需求制定健全的国有资产内控管理体系，主要从如下几点规范相关制度建立。规范国有资产登记入账控制制度，严格根据各项会计制度，把事业单位中的各种国有资产逐一登记入账，完善资产会计核算，保证账实一致，资产数据真实。完善健全行政事业单位国有资产的应用控制，特别是针对事业单位中的低效运营、闲置资产要积极研究出租出借与对外投入，从而盘活资产存量，加大资产应用效率。规范行政事业单位新增资产分配控制，严格根据预算报表审查制度要求进行，提升单位中国有资产分配的合理性，健全国有资产处理管理机制，国有资产处理根据规定权限审批，并立即展开账务核销。

（二）保障国有资产内控的标准化

在行政事业单位国资内控方面，要积极完善国有资产内控模式及资产内控流程，不断提升行政事业单位国有资产内控质量。首先，要重视单位中各种国有资产统计业务，对国有资产数据进行登记，理清产权关系，而且进行产权确定，为国有资产内控奠定良好条件。其次，要着重进行国有资产盘点，对各种资产状况经过盘点，摸清家底且精准掌握国有资产结构状况，从而为资产分配与预算编制审查提供良好依据。

（三）创新内控管理理念及方法

掌握新时期国有资产内控理念方面的新变化及新要求，强化对无形资产在建项目和对外投资控制的高度重视，在方法方面融进内控风险评价与控制办法。首先，在资产预算与分配过程，于内控业务方面的预算工作、政府采购工作、收支工作、合同管理等相融合。对于单位职能，完善资产分配，根据规定的资产分配标准处理，从根源上避免不规范现象，而且加强调控力度，制定资产调剂制度。其次，在资产应用、维护维修过程，于内控业务方面的收支工作、资产管理相融合，保证不相融岗位分开，对资产责任人的确定，资产应用与保管责任人对资产遗失、损毁等现象实施责任追究机制。按照政府会计制度需求，根据科学有效的固定资产计价制度，准确设定固定资产账面价值和实际价值。最后，在资产处理、盘点、核实过程，于内控业务方面的资产管理相融合，做好资产保管盘点，保证账实一致。相应的财务资产控制应用等部门以及岗位要加强沟通，定时对账，对产生不符的现象要立即查找原因，并根据相关规定解决，保证国资构建、入库检验登记台账体系化，确保账账、账实、账卡相一致，年终应进行整体盘点，把握各种资产应用状况，对账外资产与被私人使用的资产展开详细盘点，及时入账和收回，防止由于人员变化与管理不当等原因导致国资流失。

（四）加快信息化发展

重视每个国有资产从产生到应用，然后到处理所有环节的严格管理，根据权属清楚、分配合理、应用高效、处理标准、监督到位等需求，将对资产的事前、事中以及事后控制融进管理的整个过程，保证资产基础数据的及时精准。对于固定资产能够在该基础上经过信息化控制实现，录入资产基础内容后，计算机生成并智能打印条码，每个资产都贴上唯一的辨别条码，采用扫描技术能够随时调取这一资产的应用部门、名称、时间、用途等内容，借助条码辨别器进行清点，经过扫描完成数据智能存储，联通电脑就能够和入库时保存的信息加以核实，找到差别，提升清查精准率，并节省人力、物力以及财力，对流动资本、无形资本、在建项目、对外投入等，也能够基于财务软件和资产管理平台的信息化资料对接，完成登记、盘点、核实等工作，合理使用现有的计算机系统以及系统平台作用，能够让国有资产卡片、台账以及会计证等实现记录精准，计算真实，数据清楚明晰。科学的信息化明显提高国有资产内控效率，让国有资产内控更为规范，避免国资流失，保证国资保值增值。充分突出国有资产在公共领域的保障支撑功能。

四、结束语

总之，在行政事业单位国有资产管理方面，要按照行政事业单位管理的具体状况，积极改变国有资产内控观念。健全相关资产内控体系，提高资产数字化控制水平，加强资产监控力度，以提升行政事业单位，国有资产内部规范化水平。

参考文献

[1]王茹.行政事业单位国有资产管理探析[J].中外企业家，2020（02）：55.

[2]梁颖.行政事業单位国有资产内部控制初探[J].中国集体经济，2020（02）：33-34.