融入“粤港澳大湾区”背景下玉林经济发展规划战略研究

张中

摘 要：粤港澳大湾区城市群是国家级发展战略。本文研究了基于玉林市区位优势，主动融入粤港澳大湾区社会经济发展理念和发展策略，强调发展交通大通道、产业联动、产业创新、要素支撑等多维度共同推动玉林经济社会发展。

关键词：粤港澳大湾区;产业创新;要素支撑

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）02-0249-02

2019年2月18日发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出粤港澳大湾区发展宏图，《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（2018—2035年）》提出全面对接粤港澳大湾区先进生产力，培育东部产业融合先行试验区[1-2]，如图1所示。玉林市位于广西东南部，毗邻粤港澳，是大湾区产业向中西部地区转移和辐射最接近的地区之一。玉林市要充分发挥区位优势，主动融入粤港澳大湾区发展主阵地，全面构建紧扣大湾区，符合大湾区发展背景的发展理念、发展战略，在发展交通大通道、产业联动、产业创新、要素支撑等多维度共同支撑经济社会发展动力[3]。

1 玉林市经济发展瓶颈与问题

玉林基础设施建设成效显著，建成黎湛铁路，建设玉林民用机场，高铁新城正在推进，铁山港东岸2个10万吨级码头泊位建设，基本形成了以铁路、高速公路、国道、省道为骨架的综合交通网络。但由于玉林市的高铁、水运、航空等运输方式均在前期建设中，交通区位条件未能有效释放，与国家及区域运输大通道、重要经济带、沿海港口以及东盟地区街接不充分，市内交通网络布局不完善。资源依赖，产业结构低度化，第一产业比重偏大，第三产业比重偏小，带动力强的主导产业产品附加值不高，科技因素少，处在整体产业链的中下游，产业集群，核心竞争力有待于提升。现代生态高效农业还不发达，农业整体上仍以传统农畜产品为主、以分散经营为主，生产方式简单、产业化水平低，产品附加值低。

2 融入粤港澳大湾区玉林经济发展理念

立足现阶段玉林经济发展实际情况，坚持以高质量发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以人民为中心。全面推进融入粤港澳大湾区发展为导向，以开放创新为动力，推动玉林经济高质量发展。构建两大发展战略，一是建设“大通道”、“大枢纽”，二是以“东融”促产业创新能力突破、新业态培育。构建高质量发展的要素支撑，全面提升城市承载力、产业支撑力、发展竞争力。努力把玉林打造成为粤港澳产业融合发展先行试验区，把玉林市建设成为经济繁荣、文化彰的幸福之城。

3 融入粤港澳大湾区玉林经济发展战略

3.1 加快形成“大通道·大枢纽”高效交通网络

以东融“大通道”“大枢纽”为导向，打造面向粵港澳大湾区关键通道和重要枢纽[4-5]，加快交通基础设施建设，连接国家、自治区交通主骨架、主路网，继续推进“修机场、建码头、建高铁”三件大事，加快对外交通网络建设，统筹各种运输方式发展，形成布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全快捷的综合运输体系，使玉林成为现东融大突破的强大载体，如图2所示。

3.2 推动关键产业和粤港澳大湾区联动发展  

玉林近年来积极推进传统产业转型升级，加快现代制造业、战略性新兴产业培育发展，全面推进重点产业发展和工业园区建设，形成了机械制造、新材料产业、健康食品、服裝皮革等四大主导产业和较为完整的现代服务业体系，是全国最大的日用陶瓷生产出口地和“绿色动力之都”，但全市仍面临转型升级任务艰巨，工业支撑体系仍需完善[6-7]。

积极推进机械制造创新联动发展：打造粤桂地区重要的先进装备制造基地（玉林）。以玉柴集团为龙头，积极承接大湾区智能制造产业，引进一批制造业项目，打造一批制造业集群，引进粤港澳先进制造业龙头企业和技术人才，联合打造动力机械研发生产示范基地，如图3所示，拓展发动机上下游产业链。

积极打造玉林名优农产品品牌：充分发挥玉林农业大市的资源优势，以南方食品、旺旺食品、宏邦食品为龙头，积极引进大湾区的先进农产品深加工技术，重点发展肉类加工、果蔬加工，促进一二三产业融合、协同、聚集发展，发展特色资源食品产业。以玉药、黑五类等龙头企业的引领辐射，推进大健康医药产业、健康旅游产业、健康养老产业、上下游配套产业协同发展[8-9]。  

推动新材料产业转型升级发展：积极承接大湾区产业转移、技术创新，依托龙潭产业园，以柳钢中金为龙头，推动金属加工材料、新能源材料、高品质钢材料发展。依托兴业县“广西氧化钙之乡”资源优势，重点发展超细碳酸钙、纳米碳酸钙等高档产品，鼓励和引导现有碳酸钙企业转型升级，大力开发附加值高的中下游产品，加快在食品医药、打印机墨粉、油墨涂料、3D打印材料等产业链上延伸发展。以广西三环企业集团股份有限公司（北流）、北流市仲礼瓷业有限公司为龙头企业，不断提升产品的科技含量，大力发展智能制造、个性定制。

推动服装皮革发展高端纺织服装与皮革品牌：以玉林（福绵）节能环保产业园、玉林（福绵）生态纺织服装工业园、博白中滔服装产业园为依托，引导、整合上下游加工型服装制革中小企业集群化发展， 打造区域性高端纺织服装与皮革品牌生产基地[10]。

推进电子信息战略性新兴产业培育发展：规划建设玉林大数据生态产业园，发展农业大数据、旅游侨务大数据、健康医疗大数据等关长领域的产学研合作，建设集政务信息资源整合和交换共享，政务大数据挖掘分析、信用信息整合利用政府数据开放等功能于一体的玉林云计算大数据中心。加快对接大湾区各节点城市，探索共建跨区域信息交流与合作平台，高效共享合作资源。

3.3 构建融入粤港澳大湾区高质量发展要素支撑

强化平台支撑：玉林中小企业众多，各类私营企业5万多家，分布于农林牧渔、采矿、制造、电力、建筑、零售等20个基本行业，企业自主研发水平不足，整体实力较弱。深化与大湾区合作交流、培训、技术合作，联合开展关键共性技术研究，加快科技成果转化和推广应用。

强化人才支撑：加大人才引进力度，深化人才体制机制改革，大力吸引海内外高层次创新人才来玉创业就业，重点围绕战略性新兴产业发展方向，引进高层次专家。鼓励和引导外出人才回流，完善返乡人才激励政策。加大人才培养力度，大力培养高素质实用型人才，实施企业家培训计划，举办玉林企业家进修班，组织优秀企业家到国内外知名商学院培训考察，到经济发达地区和世界500强企业对标学习，提高企业经营管理水平。

强化资金支撑：充分利用粤港澳融资平台，多渠道吸引港粤澳资本参与玉林建设，支持金融机构与粤港澳金融机构加强合作，培育新型金融服务功能和业态，进一步深化与粤港澳金融服务合作交流，加快推进投融资体系和金融担保体系建设。

强化政策支撑：加强玉林对接大湾区建设的政策保障。在重大基础设施、重点产业项目、资金安排等方面加大支持。深化“放管服”改革。深刻转变政府职能，正确处理政府与市场关系，持续推进商事制度、投资项目审批、政务服务、行政审批和税收征管等体制机制改革，大力压减办事手续和时间，提升政府服务水平。

参考文献

[1] 中共中央、国务院.粤港澳大湾区发展规划纲要[N].南方日报，2019（02）：8.

[2] 蔡赤萌.粤港澳大湾区城市群建设的战略意义和现实挑战[J].广东社会科学，2017（04）：5-14+254.

[3] 黃飞.广西融入粤港澳大湾区建设的思考[J].广西社会主义学院学报，2019，30（02）：91-95.

[4] 东方木.融入大湾区，首先要对得上接得通[N].广西日报，2019（07）：4.

[5] 申明浩.粤港澳大湾区发展研究[J].城市观察，2017（06）：5-6.

[6] 刘艳霞.国内外湾区经济发展研究与启示[J].城市观察，2014（03）：155-163.

[7] 张新杰.产业集群的网络式创新机制研究：综述、分析与展望[J].经济学动态，2009（02）：88-91.

[8] 王慧.乡村旅游地可持续发展的实现进路[J].重庆社会科学，2018（05）：105-111.

[9] 王越.“农旅结合”视野下的西部地区特色农产品品牌构建研究[J].农业经济，2015（06）：123-124.

[10] 魏江.小企业集群创新网络的知识溢出效应分析[J].科研管理，2003（04）：54-60.