政府采购环境治理服务：美国经验与我国策略比较分析

吕承达

摘 要：政府采购环境治理服务是促进生态可持续发展，建设生态友好型社会的一项重要绿色政府采购制度，这种政府采购环境治理服务的制度安排在我国目前还处于不断发展阶段。而美国早在1976年就已经将环境治理服务在绿色政府采购中加以应用，并在不断完善发展过程中总结了大量的经验。基于此，本文主要分析美国在政府采购环境治理服务中的实践经验，并提出我国政府采购环境治理服务的策略，旨在促进我国政府采购环境治理服务的制度更加完善发展。

关键词：政府采购;环境治理;美国经验;我国策略

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）02-0224-02

政府采购环境治理服务是国家政府根据相关的政府采购法，对一些有益于我国环境保护，生态可持续发展的公益项目和生态产品，开展采购工作要遵循国家的生态环保指标，在确保国家生态环保利益的同时，保证环境治理服务供给方和政府采购的经济效益，以达到国家制定的环境保护标准，为生态环保可持续发展提供实践经验。目前绿色政府采购已经成为多数国家采购的主流。因此，分析美国在此方面的实践经验，为我国完善政府采购环境治理服务制度提供借鉴。

1 美国政府采购环境治理服务的相关经验

1.1 环境治理服务采购依据的法制化

美国政府在采购环境治理服务的实践进程中，明确了19项有联邦政府在生态环保方面所具备的职能。其中包括联邦资金的合理化使用、环境治理服务的采购管理以及民事刑事诉讼程序等。美国联邦政府在环境治理服务的采购方面，虽然未制定绿色采购法，但在推行绿色政府采购的过程中，美国政府却根据资源保护与回收法的相关条例和美国总统的相关政令来推行绿色政府采购。大力支持地方政府采购高质量、可持续发展的环境治理服务和生态产品[1]。美国联邦政府在《联邦采购条例》中做出规定，各政府机构要“最大限度地利用有利于环境的产品和服务”[2]。例如美国农业部门实施的土地休耕、湿地保护等政策措施，主要就是以地方政府向有环境治理服务资质的农民购买生态服务的形式，使农民参与到生态建设中，并为农民提供政府财政补贴，以达到保护生态环境的目的。

1.2 环境治理服务的采购项目完善化

政府在采购环境治理服务的过程中，采购项目的确定是一项最基础的工作。美国联邦政府在此方面重点强调绿色政府采购的重要性。在二十世纪九十年代就已经建立了相关的环境认证制度，为政府采购环境治理服务提供了采购依据。美国环保署为政府以及环保治理服务的实施企业提供了一份“环保产品实施指南”。指南中明确指出，现有的环境保护项目主要涵盖可再生材料、能耗节约型产品、环境友好型产品、新能源汽车以及无毒害环保产品等。这为环境治理服务供应商向联邦政府供应生态产品和环境治理服务提供了有效的指导和帮助。

1.3 环境治理服务采购的多样化

在绿色政府采购环境治理的过程中，美国的地方政府在其辖区内，多数是通过合同外包的方式将环境治理的任务交给外包公司，这是美国在有关环境治理绿色政府采购治理中使用的主要方式之一。此外，美国政府利用国家生态资源，如国家公园、公有林等来维护环境治理服务，同时还包括土地产权交易、政府财政支出补偿经济等一系列政策措施来提供环境治理服务。

1.4 环境治理服务采购程序的规范化

美国政府在采购环境治理服务方面经过多年的实践经验积累，逐渐形成了较为规范化的环境治理采购程序。美国政府通过制定相关法律来整体规划环境治理采购和实施方案，通过选择环境治理服务的合作方签订服务购买合同，然后采用网络型治理，最后延伸到绩效评估。美国政府通过这套标准化的环境治理采购執行程序，选择具备环境治理服务资格的企业和组织来购买生态产品和服务。在此过程中，美国各地方政府在购买环境治理服务的过程中可能会出现一些差异，但基于美国联邦采购法规，负责环境治理服务采购的各地官员必须遵守法规中采购程序来开展政府环境治理服务采购工作，提高了美国政府环保治理服务的采购效益。

1.5 环境治理服务采购价格的市场化

美国政府在采用环境治理服务的进程中，依托其程度较高的市场化优势，将市场化机制运用在政府采购环境治理服务中，逐渐发展成为较成熟的体系。该体系中目前已经形成政府采购、私人补偿、限额交易以及产品认证等包含一系列制度的环境治理服务付费体系。美国政府在采购环境治理服务前，针对需要外包的生态项目，一般会开展相关的成本收益市场分析，并对市场中能够符合项目实际要求的服务供给商进行提前确认，这样在确保环境治理服务质量的前提下，节省更多的财政支出。

2 我国政府采购环境治理服务的策略

2.1 制定完善的绿色政府采购法律规定

我国在2003年《政府采购法》中曾经对绿色政府采购进行过简单说明，但并没有建立相关的法律规定和条例，只是在当时提出一些指导性方针，但内容十分零散，且行政级别不高，没有得到充分的重视。在2015年制定完善的政府采购法实施条例中，对绿色政府采购同样没有提及。这导致我国地方政府在采购环境治理服务时，没有相关法律规定，即便是出台一些相关政策也会由于强制力不足、协调性欠佳等问题，无法对政府采购环境治理服务产生实质性的帮助。因此，必须通过制定我国完善的绿色政府采购法律法规，来明确政府采购环境治理服务的相关标准、程序、清单以及监督措施，这样才能建立我国长效的绿色政府采购机制，促进我国生态环保可持续发展。

2.2 建立完备的环境治理服务采购目录

政府采购环境治理服务不同于其他的采购活动，生态产品和环境治理服务的采购需要建立在专业的环保认证上来确保产品和服务的环保性和专业性。因此需要政府建立一系列的科学生态产品性能指标和环保指标，这是确保环境治理服务采购合理性的重要前提。因此，我国政府应根据我国环境治理国情，借鉴美国政府的环保认证制度和标准，建立一套符合我国环保治理的认证制度和体系规范，确保政府在采购环境治理服务时，能够有据可依。同时应建立环境治理服务和生态产品的电子认证查询平台，确保政府采购环境治理服务和生态环保产品的政务信息公开，便于群众监督。此外，要加强与欧美国家的环保产品标准互通，减少环境治理方面的贸易摩擦。

2.3 促进政府环境治理服务采购政策市场化发展

美国政府在采购环境治理服务的过程中，无论是政府还是服务供应商都是基于政府主导，市场化运作的机制来实施环境治理的。我国在有关环境治理采购方面的相关运作模式还处于发展阶段，当前主要是由政府制定的采购政策来主导，具备一定的强制性、行政性因素。因此，我国政府应致力于建立市场化的环境治理服务采购机制，确保服务供应商参与环境治理是基于合同性质和自愿性质，这样有利于促进我国绿色政府采购的市场化发展。

2.4 建立我国规范化的环境治理服务采购程序

政府在采购环境治理服务时，会涉及到政府财政资金的合理化利用。以美国的政府采购环境治理服务的实践经验来看，单纯以竞争招投标的形势无法有效遏制贪腐现象以及权力寻租现象。因此，需要根据我国的环境治理国情，制定出符合我国财政资金的科学使用计划，在保障公平竞争的环境治理服务采购格局下规范化采购程序，以此来确保我国政府在环境治理服务采购方面的合理性。

3 结语

综上所述，本文分析了基于美国在政府采购环境治理服务方面的相关政策措施和法律制定，在此基础上，提出了制定完善的绿色政府采购法律，建立完备的环境治理服务采购目录，规范化的环境治理服务采购程序，促进政府环境治理服务采购政策市场化发展等一系列的相关政策措施，希望能够推动我国政府采购环境治理服务的相关法律完善，以促进我国生态建设和环境可持续发展。

参考文献

[1] 吴婷婷，赵绍成.美国政府采购实践经验及其对中国的启示[J].湖南科技学院学报，2018，29（11）：103-105.

[2] 蔡天健.政府采购环境治理服务：美国经验与我国策略[J].中国财政，2018（21）：64-65.