东社镇招投标管理的现状、问题与对策

陈艳梅

摘 要：东社镇是南通市通州区的农业大镇，近年来在推进全面小康建设过程中，实施了大量的基础设施建设，招投标项目日益增多，对招投标管理提出了严格要求。本文分析了东社镇招投标管理的现状，提出加强招投标管理，改进招投标办法，严格控制工程变更，进一步加强项目监督管理，进一步提高从业人员水平。

关键词：招投标管理;现状;问题;对策;东社镇

加强乡镇招投标管理，对于加强工程管理，保障工程质量，改善村庄环境，防止贪腐行为，具有重要意义。近年来，南通市通州区东社镇招投标工作逐步规范，2019年镇公共资源交易中心共完成交易项目477项，其中区级项目28项，镇级项目135项，村级项目314项。但仔细分析，东社镇在招投标个别环节有薄弱之处需要改进。

1 东社镇招投标管理的现状

1.1 交易权限界定清晰，交易流程规范有序

对区级界定的交易权限在50万元以下（含50万元）的工程（装饰装修项目为30万元以下）和货物采购类项目，以及投资30万元以下或拆迁面积在3000平方米以下的服务类项目，由申报部门完成审批程序，经镇长办公会集体讨论后在公共资源交易服务中心组织交易活动。对于超过交易权限的，经镇党政联席会议讨论后向区行政审批局报批，并在区公共资源交易中心平台交易。镇公共资源交易中心交易场所建设规范，设有开标室、评标室、办公室，信息发布区、休息区且评标区与开标区隔离。并配有电脑、打印机、电子监控、专用档案室，并把职责制度上墙公示。进入镇交易中心的项目审批程序全部到位后，严格按规范组织开评标，镇公共资源交易中心工作人员全程参与现场监管。

1.2 工程量审核务实高效，工程造价合理精准

工程量准确与否关系到工程造价的精准度，所以工程量审核是东社镇工程管理办公室高度重視的一项重点工作。村镇所有工程审批流程结束后，工程管理办公室把好工程量审核关，由相关工作人员第一时间亲临现场逐项核实工程量，同时进行市场询价，确保工程造价的准确性。

1.3 标后监管强劲有力，合同款支付严格规范

整合镇纪委、人大、财政等部门，成立镇公共资源交易工作标后监督小组，重点对建设标准和规模控制、合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等方面进行管控，并对合同履约、合同变更、施工分包、追加项目、工程变更、竣工决算等六项内容进行监管，确保每个工程项目从立项、招标、施工、验收、决算到资金拨付等全过程实行“一条龙”监管。同时，明确政府各线各办在建设工程项目实施监督管理过程中的责任，若存在监管不到位，发现问题隐瞒不报或营私舞弊、玩忽职守等问题，依法依法追究相应责任。对勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位、建设单位五方责任主体严格要求，确保每个环节不出差错。在合同款支付时，严格按照合同约定按比例支付。

2 东社镇招投标管理中出现的问题

2.1 前期准备工作存在薄弱之处

（1）图纸设计存在不合理之处。由于设计人员到设计地块次数较少或疏于跟业主沟通，对地形地貌、现场条件、设计要求没有充分了解，导致设计方案存在缺陷，施工过程中的变更较多。

（2）造价咨询存在漏项。由于某些造价咨询公司工作责任心不强，不能及时与业主交流，编制标底时常出现缺项漏项情况，给招投标工作带来困扰。

（3）专业人才缺乏。乡镇招标项目涉及农业、城建、公益事业等多个领域，且镇公共资源交易中心工程造价人才缺乏，对图纸及工程量清单不能从专业的角度审核把关，给后期工作造成阻碍。

2.2 招投标过程需进一步完善

（1）由于第三方招标代理机构工作人员编制招标文件中态度不够严谨，镇公共资源交易中心人员缺乏专业知识，导致招标文件存在歧义，在招投标过程中极易产生投诉质疑，降低了工作效率，拖延了工程进度。

（2）有些投标单位由于不按招标文件要求踏勘现场，只限于依据工程量清单报价，造成投标报价的不合理。有些投标单位为了中标，过低报价，造成施工过程中偷工减料，难以管理。

2.3 标后监管力度有待进一步加强

项目管理体制还不够健全。镇标后监管的监管力度还不够，相应的配套制度建设还不完善，问责机制不健全。尤其是遇到施工转包、违法分包、挂靠情况，很难找到确凿的证据。

3 加强乡镇招投标管理的对策

3.1 加强招投标前期管理

严格按照区级要求，明确交易限额，进一步规范审批及招标程序。对五方责任主体加强管理，严格考核，发现问题立即中止合同并追究赔偿责任。对标底编制及招标代理机构，通过随机抽签选定多家进行服务，形成竞争机制，明确处罚标准及赔偿责任，从而提高服务质量。镇公共资源交易中心多配备工程类专业人员，要求工作人员加强学习，把招标投标相关法规学深学透学精，强化责任意识，进一步提高服务水平。

3.2 严格控制工程变更

加强工程的前期调研工作，协调好项目所在村的村干部思想工作，项目实施前，做好土地征收、房屋征用等政策处理工作，保证项目不卡壳、不停顿。做好图纸会审工作，对施工图进行会审，减少施工图纸与实际施工的误差，尽量减少设计变更内容及工程量，如有变更严格履行好报批手续，及时备案。

3.3 进一步加强项目监督管理

建立健全工程项目领域的责任追究制度，对工程咨询、设计、施工、监理等单位加强责任约束。对违反规定的相关人员，严格按照《机关工作人员问责办法》、《农村党员干部廉洁履职管理办法》、《机关工作人员问责办法》等有关规定实行问责。严厉打击施工转包、违法分包、挂靠等违法行为，不定期到施工现场对人员到岗情况、项目经理履职情况施工质量等进行检查，对失信的施工单位，敢于动真碰硬，计入失信行为记录，取消其在通州1-3年投标资格，并采取必要的行政惩处。

参考文献：

[1]朱旭隆.乡镇招投标工作的难点和对策[J].城乡建设，2010（9）：61-62.

[2]张建华.关于进一步规范乡镇（街道）招投标工作的建议[J].山西农经，2016（4）：40.