围绕全面从严治党探索基层党建长效机制

岳峰涛

摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在战略高度，提出了全面从严治党的新部署新要求，并不断推进全面从严治党向基层延伸。当前，国有企业党建工作特别是基层党建工作还存在着党建责任落实不到位、党组织生活不规范、党建与生产经营工作“两张皮”等问题。本文围绕贯彻落实全面从严治党向基层延伸的总体要求，通过分析基层党建工作存在的问题及根源，探索新形势下基层党建工作的长效机制，全面发挥基层党建工作的优势和作用，为企业持续健康发展提供坚强保障。

关键词：全面从严治党;基层党建;探索;长效机制

习近平总书记强调，全面從严治党，必须实现对全体党员和各级党组织的全覆盖，推动全面从严治党向基层延伸，真正的将从严治党落实到基层党建各项工作中，将党的执政根基筑牢在基层一线。国有企业推动落实全面从严治党向基层延伸，必须紧扣企业实际情况以及新形势下的新要求，深入查摆分析基层党建工作存在的问题和根源，采取措施真正从根本上解决制约基层党建工作的问题，建立健全抓实基层党建工作的长效机制，推进党建与生产经营工作深度融合。

1 全面从严治党向基层延伸的重要性和必要性

1.1 全面从严治党向基层延伸是管党治党的必然要求

坚持党要管党、从严治党，既是我们党应对国际国内风险考验、完成党的执政使命的客观需要，又是保持党的先进性纯洁性、巩固党的执政地位的必然要求。新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。党的重心在基层，党的问题也在基层体现。管党治党不仅仅是党中央或少数党员领导干部，而是要全面覆盖党的各级组织和全体党员干部，就是要推进全面从严治党向基层延伸，将管党治党的要求传递至基层、落实在基层，做到无禁区、无遗漏、无死角，实现从上至下、从关键少数至全体党员全覆盖。

1.2 全面从严治党向基层延伸是强化基层党建的重要抓手

加强党的建设、强化党建工作，关键在基层，重点难点也在基层。一直以来，国有企业都高度重视基层党的建设，但更多侧重于整体部署和指挥协调，指导帮助基层开展党建工作，取得了一定的成效，但基层的问题依然存在。习近平总书记提出全面从严治党向基层延伸，正是看到了问题的关键，就是要求从根本入手、从基础抓起，从严从实抓好基础工作，为加强基层建设指明了方向。贯彻落实全面从严治党向基层延伸，既要站在政治高度深刻领会中央精神的实质，又要以此为契机抓好各项工作，提升党建水平。

1.3 全面从严治党向基层延伸是企业健康发展的坚强保障

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央相继开展了“为民服务、创先争优”、党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，推进国有企业在改革创新、从严管理、作风形象等方面有了较大的改善，为国有企业保持持续稳定健康发展提供了良好的政治生态。全面从严治党向基层延伸，是进一步从基础工作和基层管理上反“四风”、树新风，有利于激发和调动广大干部职工的积极性，打牢发展基础，是企业持续健康发展的坚强保障。新形势下，我们要正确认识全面从严治党向基层延伸的重要性和必要性，将各项要求落到实处，以党建促进企业经营管理。

2 当前基层党建工作存在的问题及原因分析

2.1 党建责任落实不到位

党建责任落实不到位主要表现在：一是有的基层单位“一岗双责”落实不到位。个别基层领导干部对自身的党建责任认识不清楚，仅仅停留在知道“一岗双责”概念的表面文章，对具体怎么落实党建责任不掌握，抓分管工作比较多，抓党建工作“可有可无”。二是基层党支部书记责任落实不到位。作为基层党建工作第一责任人，有的支部书记对党建工作缺乏整体部署、推进落实不力、标准质量不高，简单地认为党建工作就是搞活动，严重影响基层党建工作开展。三是有的基层党建工作未全面覆盖各站（队）以及全体党员。分析造成这些问题的根源，我认为主要是基层单位特别是党政一把手对党建工作的重视程度还不够，同时在责任追究上有待加强，与“安全责任”相比还有差距。

2.2 党建基础工作不扎实

党建基础工作不扎实主要表现在：一是个别基层单位党建系列工作的制度流程不健全，没有制定符合自身实际的规章制度，比如岗位练兵、绩效考核等，缺乏指导性。二是基层党组织生活存在薄弱环节，有的基层党组织“三会一课”不规范、不严谨、内容不全、不准确等问题依然存在。三是党建工作的整体质量不高，在规范化、标准化、痕迹化管理等方面有待提高。四是有的基层单位、干部对员工帮助计划（EAP）存在理解误区，片面的认为EAP就是心理咨询、心理疏导。五是在优良传统的传承方面做得不够。比如“三基”建设、艰苦奋斗好作风等，石油石化系统有着优良的传统、丰富的经验和好的做法，没有很好地继承和发扬，对于新员工的“传帮带”还有待加强。分析造成这些问题的根源，我认为一方面是基层单位的自我要求和标准不高，在贯彻落实上级要求方面存在薄弱环节，整体工作水平有待提升;另一方面是机关主管部门在指导检查方面做得不到位，责任考核和追究有待加强。

2.3 党务队伍综合素质不够强

党务队伍综合素质不够强主要表现在：一是个别基层支部建设没有跟上新形势新要求的步伐，支部书记对相关政策要求和制度规范学得不深不透，依然停留在“我学了”的表面文章，导致部分部署没有落到实处。二是基层专兼职党务工作人员普遍较年轻、工作经验少，不论是在理论上、整体思维上还是写作能力、综合协调能力都有待进一步提升。三是当前在各项重点生产经营工作中党员牵头，急、难、险、重任务也是党员冲在最前面，但更多的是“职责所在”，在先锋模范作用发挥方面还不够突出，少数党员的主动性、先进性、示范性不强。分析造成这些问题的根源，一方面是个别支部书记和基层党务工作人员自身“不够强”，距离新形势下的合格党务干部还有差距;另一方面是党务干部的培养选拔机制还不够健全，在干部培养过程中存在“重生产轻党建”的情况，同时在党务人员的成长成才通道建设上还需要进一步完善。

2.4 党建与生产经营“两张皮”的问题依然存在

党建与生产经营“两张皮”的问题主要表现在：有的基层单位党建工作与生产经营工作虽能做到“整体部署”，但在实施过程中却是“独立开展、互不影响”;有的单位常常以“安全生产工作忙”为借口，少开展或不开展党建工作;有的党建工作脱离生产经营实际，局限于少部分人或者单纯的思想教育，导致党建工作缺少内涵变成形式主义。分析造成这些问题的根源，我认为在思想上，没有真正理解和发挥党建工作、生产经营工作各自的优势和作用;在策略上，缺乏有效的载体和方式，没有继承和发扬石油石化优良传统和好的经验做法;在行动上，没有充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3 落实全面从严治党，探索构建基层党建长效机制

基层党建是企业党建工作的基础和重心。当前基层党建整体情况与新形势下全面从严治党向基层延伸的要求相比还存在一定的差距，除了基层单位自身的原因外，也与党建工作的体制机制有关。全面有效提升基层党建工作水平，需要我们坚持问题导向，不断进行创新和深层次的探索，建立健全基层党建以及新形势下国有企业党建工作长效机制，把党建工作抓在基层、实在基层、强在基层。

3.1 层层传递压力，强化指导考核，建立健全责任考核评价机制

推进全面从严治党向基层延伸，抓实基层党建工作，必须一级带一级，层层抓落实。首先，必须做好压力层层传递。没有压力就没有动力，压力不会自然产生。机关党务部门及时将中央及上级党组织的各项要求和部署传递至基层单位，帮助基层单位“产生”压力，明确党建责任。基层党组织结合实际，建立党建责任清单，将党建责任层层分解至各站（队）、每位党员，确保任务明确、责任清晰。通过上级党委抓支部、支部抓小组、小组抓党员、党员带群众，一级抓一级，层层抓落实，推进各项部署和要求在基层落地生根。其次，加强指导考核。对照新要求新内容，修订完善《基层党建考核实施细则》，坚持月度自查和季度检查相结合，对发现的问题和不足与基层单位充分沟通，落实整改措施。对于个别基础较差的基层单位，组织专人跟踪指导，帮助提高党建水平。最后，加大责任追究力度。定期组织党支部书记述职评议，班子成员“一岗双责”履职情况报告，党员民主评议考核，检查考核情况与个人绩效挂钩，对于责任履行不到位，连续三年考核不达标的进行岗位调整，使其切实感受到“痛”感，形成“有责必担责、有失必追责”的责任追究机制。

3.2 坚持问题导向，夯实基础管理，不断推进基层党建工作上水平

基础不牢，地动山摇。全面从严治党向基层延伸，必须从基础工作抓起。一是完善党建工作制度。认真贯彻落实党建“1+6”系列制度以及《基层管理手册》和《基层操作手册》，持续做好制度的改、废、立工作，通过集中学习、知识答题等强化新制度的学习宣贯。探索编制《基层党建工作手册》，涵盖党建工作基本制度、重点内容、“三会一课”、主题活动等各个方面，明确各项责任和规范要求，指导基层开展党建工作。二是围绕“三基”建设夯实基层党建。在基层建设方面，不断优化调整基层党组织设置，做到党组织和党员教育管理“全覆盖”。选优配强支部书记，注重从生产骨干中培养党务人员，探索党务人员成长通道建设，提高党务人员的积极性。坚持“走基层、访万家”，关怀关心，困难帮扶，把职工群众紧紧凝聚在党组织周围，增强职工队伍的凝聚力和战斗力。在基本功训练方面，广泛开展师带徒、理论培训、岗位练兵、创纪录提升、QC、3D模式制作等活动为职工搭建培训锻炼的平台;开展人人上讲台、技术比武、技能鉴定等为职工搭建展示才华的平台;探索开展技师推荐评选，副主任师评聘，为职工搭建成长成才的平台，全面提高职工队伍整体素质。三是深化总结提升。严格标准要求，全面开展基层党支部分类定级，根据定级情况，明确差距、找准根源，有针对性地开展达标升级，制定措施整改提升，经验交流互助提升，检查指导帮扶提升，全面提升基层党建工作水平。注重党建工作创新，创新基层工作的方法、创新融合中心工作的抓手、创新服务职工群众的举措，在创新中求发展、创效益。充分运用新媒体平台探索开展基层党建工作，构建“人人参与、贴近实际、交流分享”的新型党建模式。

3.3 转变思想观念，发挥党建优势，助推党建生产经营深度融合

解决党建与中心工作“两张皮”的问题，必须坚持把促进生产经营任务完成，作为基层党建工作的出发点和落脚点，找准结合点，发挥党支部和党员的作用，用生产经营成果检验支部工作成效。首先要解决好思想认识的问题。党建工作与生产经营工作是相互促进的关系，不是新“任务”和“负担”。党建工作能够引导干部职工保持健康的心态、高昂的斗志，有效促进和提升生产经营工作加快开展;生产经营工作是党建工作的载体和抓手，能够进一步巩固党建工作的成效。其次要深化“三个”融合。通过目标任务融合，将中心工作纳入基层年度重点工作同步开展，强化党组织源头参与、服务促进生产经营管理。通过过程融合，发挥支部战斗堡垒作用，加快工作进度，确保各项工作落到实处。通过考核融合，倒逼责任落实，真正将党建和生产经营统一起来，以中心工作为抓手全面深化提升基层党建工作水平。最后要找准载体和方式方法。广泛开展形势任务教育、岗位技能训练，紧扣安全生产开展“强化基础培训、夯实四懂三会”、“强三基、反违章”、“安全生产我先行”等活动，为安全生产提供人才支撑。开展各项主题实践活动以及合理化建议征集、QC活动等，将生产经营中的重点难点工作纳入其中，通过劳动竞赛、专项攻关等载体，增强职工斗志，提高工作效率，着力解决生产经营工作中的难题。结合“党员先锋工程”创建活动，将重点难点区域划入党员责任区，将技术攻关作为党员项目攻关内容，针对重点项目成立党员先锋队，重点工作完成情况作为党员民主评议的重要内容，与年度先进评选挂钩，全面发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领职工群众圆满完成各项生产经营任务。

4 结语

全面从严治党向基层延伸是一项长期而艰巨的任务，我们要从提升基层党建工作水平抓起，无论从理论上还是从实际行动上，不断进行创新和总结，广泛开展调研和理论研讨，从根本上解决制约基层党建发展的问题，将好的做法和经验固化成規章制度，建立健全基层党建工作的长效机制。

参考文献：

[1]李文玉.浅谈基层党建工作存在的问题及对策[J].文化研究，2016，8，2012.

[2]张丽.浅谈当前基层党建工作存在的问题及对策[J].中国-东盟博览，2013（04）.