佛山乡村振兴思考

汪青妍 陈含玥 杨婧 李远辉

[提要] 党的十九大从时代和全局角度提出乡村振兴战略，为佛山推进乡村振兴提出重要指引。本文从佛山乡村发展现状出发，剖析乡村振兴对佛山发展提出的新要求，总结佛山乡村振兴面临的主要问题。在此基础上，探讨新时代佛山推进乡村振兴战略的对策建议。

关键词：新时代;佛山;乡村振兴战略;农村发展

本文为佛山科学技术学院大学生创新创业训练计划项目：“佛山市乡村振兴战略村干部绩效考核指标体系研究”（编号：XJ2019153）;通讯作者：李远辉

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2020年4月7日

佛山市为广东省一地级市，珠江三角洲城市之一，是粤港澳大湾区建设的重要城市之一，是中国重要的制造业基地、国家历史文化名城、“广佛都市圈”、“广佛肇经济圈”、“珠江-西江经济带”的重要组成部分，全国先进制造业基地、广东重要的制造业中心，在广东省经济发展中处于领先地位。佛山位于广東省中部，地处珠三角腹地，毗邻港澳，东接广州，南邻中山。截至2017年底，佛山辖禅城区、南海区、顺德区、高明区和三水区，全市总面积3，797.72平方公里。2018年，常住人口790.57万人，全市地区生产总值9，935.88亿元。

一、佛山乡村振兴的基本要求

（一）对产业与企业发展的要求。乡村振兴首先要有产业和企业发展。实现乡村振兴，佛山需要推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。发展农村产业仍需回归农业。目前，佛山市绿色优质农产品和休闲观光农业资源的供给不足，纯农业地区的农村集体经济增速和农民增收放缓。2017年，禅城、南海、顺德集体经济收入分别为33.7亿元、93.4亿元、33.5亿元，而高明、三水分别仅为1.5亿元、9.7亿元，说明各区农村集体经济发展水平差异较大。

佛山乡村振兴农业发展需作出明确规划，强调优化产业结构，促进一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系。现代农业产业体系包括积极发展电子商务，积极培育乡村电子商务市场主体，建设乡村电子商务平台、乡村电子商务产业园区，开展农产品品牌创建和网络推广活动;还有推进乡村金融创新，建立健全乡村信用体系，加快形成“政府搭台、多方参与、市场取向、广泛覆盖”的乡村金融工作机制。成立政策性乡村融资机构，解决农业发展融资难、融资贵困境。

（二）对乡村人才培养的要求。实施乡村振兴，离不开人才。一方面，佛山要加强基层干部培训管理，全面实施村（社区）两支后备队伍“千人培养计划”，探索建立健全基层组织干部培养激励机制。目前，乡村治理仍需改进，村（社区）“两委”干部队伍不同程度存在“老化、固化”现象，党委班子缺乏交流机制，队伍活力不足。另一方面，要积极开展新型职业农民培训，实施农村专业人才培育，吸引农业科技领域优秀人才、本地企业家、社会贤达等积极参与进农村建设，建立县域专业人才统筹使用制度，建设新型职业农民创业孵化基地等举措。

（三）对组织与党建发展的要求。实施乡村振兴，佛山要加快推进市、区、镇（街）三级事权重构，着重解决事权重合现象，突出市级统筹职能，区级落实、执行职能，镇（街道）对村居的社会管理职能，研究制定对镇（街）更科学合理的指标考核体系。在村一级，明确村（社区）党委、村（社区）委员会、经联社、监委会、行政服务中心的职责清单，探索实施村（社区）重要事权管理清单，制定实施重要事权的程序规则和议事决策机制。同时，还将持续为村（社区）减负，聚焦主体工作，规范村（社区）考核评比活动，清理村（社区）工作机构和牌子，精简各类台账等。此外，佛山还要强化党对农村基层的统一领导，是乡村组织振兴的一个重点。要厘清村（社区）党组织与其他各种基层组织的关系，建立完善自治、法治、德治相结合的制度安排。

（四）对资源与生态发展的要求。佛山要加大执法力度，是打好村级工业园污染防治攻坚战的重点措施。对农村环境保护薄弱环节全面排查，加快划定生态保护红线，结合生态环境督察和环保联动执法，建立“准入清单”和“负面清单”制度。

（五）对文化和社会发展的要求。以开展思想引领、文明涵育、文脉传承和规范创建等四个行动为抓手，牢牢把握农村意识形态和宣传思想文化工作主导权，以社会主义核心价值观为引领，制订完善新的村规民约，挖掘传统优秀农耕文化底蕴，建设“崇德乡村”、“好学乡村”、“孝义乡村”、“乐善乡村”，大力保护和弘扬红色文化，传承保护优秀本土文化，建设基层综合性文化服务场所，建设美丽文明村居，推动农村移风易俗，创建文明村镇等。

二、佛山乡村振兴面临的主要问题

（一）乡村干部对乡村振兴战略的理解和认识有待提高。在中央农村工作会议中，确立了乡村振兴的20字总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村干部对乡村振兴战略的理解直接关系到乡村振兴能否朝着积极促进的方向发展的基础，由于部分基层干部知识水平、能力水平的不足，就会导致他们对乡村振兴战略的理解不到位，对乡村振兴发展的重点内容理解偏差，没有抓住重点，主次不分。部分村级基层干部对佛山乡村振兴战略的认识不够，不能准确理解乡村振兴对于佛山乡村发展的重要性。

（二）乡村规划意识和规划能力有待加强。村庄的规划布局存在问题，没有对村庄进行专门的、有序的村庄规划，乱用地、用地不合理的现象十分常见。乡村的规划也是乡村能否顺利开展振兴计划的关键，乡村规划和布局影响到乡村是否能够合理的利用资源。更有一些废弃已久的建筑、田地没有被合理利用，造成资源的浪费，这些都是乡村规划意识和能力不足的体现。在基础设施建设方面也存在一些问题，乡村的基础设施落后，相应的配套设施并没有进行相应的规划。在桥梁道路等方面的规划也有待加强。

（三）乡村干部人才队伍建设还很薄弱。佛山市乡村振兴需要政府以及社会各界的支持和推动，同时人才也是推动乡村振兴战略能否有好发展的核心，是乡村振兴战略能否有效开展的关键。乡村振兴战略能否有好的发展，能发展到什么程度，是由乡村的基层干部、基层组织决定的。这些基层干部的领导能力不强，就不能发挥好带头作用，也不能够制定相应的、正确的领导路线和针对性的战略。

目前，在佛山，大部分乡村干部的队伍是比较薄弱的，乡村干部的综合能力并不是很高。村内党员人数较少，并且大部分村级干部学历相对较低，各方面能力较弱，可能导致村级干部无法准确领会乡村振兴战略的具体内容，无法制定相应的实施方案战略，无法完美贯彻落实乡村振兴。

（四）乡村振兴资金扶持力度不足。农村发展需要大量的资金支持和投入，佛山市政府、财政部对于佛山乡村振兴战略的资金扶持力度不够。实现乡村振兴必定花费大笔资金，对于各村的资金扶持力度不足导致各村无法开展更为有效的方案，从而阻碍乡村振兴的发展进程，拖慢发展速度。政府对于乡村振兴战略的资金投入不足，那么乡村发展只能依靠村内部集资筹集，造成各村在支出方面压力大，用于农村建设的资金不足。

（五）土地资源利用效率效益有待提升。对于一些荒废已久的土地资源，佛山市政府并没有作出相应的解决方案，造成土地资源的浪费。土地利用率会影响到农村发展，土地使用率低，就意味着合理有效的土地利用率低。如果能够有效提高土地的利用率，将一些废弃的土地合理利用、建设，会有效加快乡村振兴的脚步。

三、佛山乡村建设主要对策

（一）加强佛山乡村振兴宣传培训。佛山市政府应加强对佛山乡村振兴战略的宣传和培训，加大社会各界对佛山乡村计划的认识和了解，并鼓励社会各界参与到乡村振兴计划的发展当中，推动乡村振兴计划的有效开展，并提供相应的帮助。这也不仅能够提升佛山乡村振兴战略的实施效率，也能增强社会各界的责任感。

（二）增强乡村干部规划意识，提高其业务水平。应增强村级干部对全局的规划意识，对村级干部进行培训和开发，重视对村级干部的培养，提高他们的能力水平。对基层干部制定相应培训计划以及绩效考评方案，对他们定期培训、考核，并及时进行反馈，不断提高村级基层干部的业务水平，促进佛山市乡村振興计划的有效实施。

（三）创新村干部激励机制，吸引和留住人才。要有效发展乡村振兴，首先要做的就是吸引高水平、高能力的人才，投入佛山乡村振兴战略中，为乡村振兴制定更加系统全面的方案。同时，也应建立相关的激励奖励机制，将吸引而来的人才留住，为乡村更好发展提供更加优秀的人才，提供更多基础。

（四）多渠道筹措乡村振兴资金。佛山市乡村振兴资金主要来源于财政拨款，这种方式过于依赖政府的资金支持。应该拓展多种渠道，为乡村振兴发展提供资金，通过不同方式筹措资金能够使乡村振兴战略的实施更加灵活。各乡村可以通过创新的农业服务，根据自身优势和资源，合理发挥、运用，通过各村努力实现自身资源的价值升值，从而获取更多的资金。

（五）进一步提高土地资源利用效率。增加土地资源利用率能够有效地帮助佛山各乡村的发展，土地作为一个最基础的资源，如果能够得到合理的利用，将在很大程度上帮助乡村的发展，加快乡村振兴的脚步。应将乡村内各个废弃的房屋、田地进行系统的盘点、整理，得出具体的数据，并提出相应的策略，制定更加有效合理的土地使用方案，增加土地资源的利用。

主要参考文献：

[1]郑仲.佛山乡村振兴战略敲定五大重点方向[N].南方都市报，2018.6.1.

[2]孙景锋，喻淑琴，王猛.广东佛山着力构建农村基层治理新格局[N].南方日报，2018.11.19.

[3]曾健欣.以乡村振兴推进新时代佛山改革发展全局[N].佛山日报，2018.8.29.

[4]于法稳.实施乡村振兴战略要抓好“三个重大”[N].光明日报，2018.10.13.