新时代背景下实施乡村振兴战略的思考

卢丽红 李建凤

摘 要： “三农”是农业、农村和农民的简称。“三农”问题始终是中国革命、建设和改革全局的问题，也是中国现代化建设的根本问题。它关系到中国经济发展的基础、社会稳定的基石。习近平总书记在党的十九大报告中提出了鄉村振兴战略，将他写入党章，是党中央解决好新时代“三农”问题的重大战略决策。本文立足焦作市乡村发展现状，重点找出新时代背景下焦作市乡村发展过程中存在的突出问题，以期对焦作市乡村振兴战略的实施起到积极作用。

关键词： 新时代;乡村振兴战略;焦作市

【中图分类号】D422.6     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）05-0262-02

1 引言

“立政之本则存乎农”，乡村在中国社会发展过程中有着重要的作用，乡村振兴战略的提出，深刻把握新时代农村发展规律和城乡关系变化特征，为我国新时代农村工作指明了方向，但乡村工作存在复杂性与特殊性[1]。

河南省作为全国的农业大省，“三农”工作在我省乡村发展过程中面临着突出问题。焦作市是河南省乃至全国著名的粮食高产市，发展的不平衡不充分在焦作乡村十分突出。焦作市正处于经济迅猛发展，城镇化不断提高的关键时期，实施乡村振兴战略，是化解焦作市新时代主要矛盾的必然选择，对于促进乡村的城镇化建设和乡村经济发展具有重要的意义。

本文研究的目的是对目前制约焦作市乡村振兴战略实施的问题进行研究探讨，针对性地提出改善对策，积极推进焦作市乡村振兴战略的实施。缩小城乡差距，让广大农民平等享受发展成果，着力实现“农村强、农村美、农村富”。

2 焦作市实施乡村振兴战略存在的问题

焦作市通过出台相关政策、推进农业现代化、建立监管组织等手段，多措并举推进乡村振兴战略的实施，“三农”工作高质量开展，农业现代化水平不断提升，农村经济、环境得到很大改善，但随着乡村振兴战略的不断推进，仍有一些实际的问题亟待解决。

2.1 农民增收模式单一，城乡收入差距较大

2019年焦作夏粮单产水平继续保持全省第一，武陟县大封镇试验区赵庄试验点创全国小麦单产最高纪录，小麦种子生产基地面积达到66800公顷，占全省良种繁育基地的四分之一，收获优质小麦种子4亿公斤。武陟的大米、温县的小麦、孟州的苹果、博爱的生姜等等也是闻名遐迩。但由于耕地的限制以及环境的不确定性，仅仅依靠农作物的种植，导致农民增收模式单一，农民的增收受限，也会加剧城乡收入差距。

2.2 农村生态环境亟待改善，改水改厕任务艰巨

农村人居环境的好坏直接影响着农民生活的质量。但就焦作市当前的农村人居环境而言，存在的问题主要有以下几个方面：

农村的垃圾处理问题。农村的垃圾处理问题比较严峻，很多乡村存在垃圾随处丢放的情况，而且垃圾处理设施不够完备，往往就是村里一定距离之内配备一个垃圾桶，没有分类投放的概念，所有的垃圾都投放在垃圾桶里，夏天蚊蝇较多，容易滋生细菌。

农村的改水改厕问题。使用水冲式卫生厕所的占比太小，使用普通旱厕的仍占大多数，这种情况下导致农村的卫生条件堪忧，农村改厕改水任务艰巨。

2.3 农村人才流失严重，基层干部整体素质能力不足

农村的人才短缺，主要是来自于两个方面。一方面是农村的人才流失严重。大量青壮年看好城市的发展，纷纷涌入城市，造成农村青壮年劳动力短缺，人才流失严重。留在农村的往往只有老人和小孩，这就限制了农村的发展、建设。另一方面，农村人才引进困难。农村的人才由于村级事务多而杂，占用时间较多，一些有能力敢干事的人到村两委任职意愿不是太强。现代农业的发展需要大量有文化懂技术会经营的新型农民，但是目前很多农村因为劳动力的大量转移而使得这方面的人才都比较缺乏。

2.4 农民思想认识不足，参与程度低

农民是村庄的主人，是乡村振兴战略的直接受益者，是村庄建设的主体。但通过调研发现，农民群众参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起。一方面反映出存在相当一部分村民缺乏独立的思考能力，只是听从上面部门的安排，认为战略部署都是政府的事情，跟自己没有关系，对自己生活的村庄建设漠视，没有参与到乡村振兴的过程中;另一方面也反映出，政府的宣传力度不够，往往就是把宣传任务布置下去，没有将相关政策、制度科普宣传到位。而且宣传手段较单一，调动不了村民的积极性，也就起不到相应的宣传效果。

3 焦作市实施乡村振兴战略的思考

乡村振兴说到底就是抓重点、补短板，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

3.1 围绕发展现代农业，推动产业振兴

在发展现代农业方面。焦作农业基础条件好，气候适宜，土地肥沃，物产丰饶，发展现代农业和生态农业具有得天独厚的条件，但劣势是区域狭小，农业生产总量不大。焦作农业只有走依靠拓展农业内涵发展的路子，以推进质量农业、精致农业、融合农业为主攻方向。将新型现代农业定位在实现区域全覆盖的新型现代农业。主要措施：一是财力支撑和人力资本支撑;二是涉及到土地整合和经营管理机制等一系列软件环境支持和营造问题。

在推进产业融合发展方面。焦作的生态环境优良、地形地貌丰富，发展乡村旅游产业有着得天独厚条件。要把旅游产业发展与实施乡村振兴战略结合起来，与加强乡村文化保护结合起来，与推进美丽乡村建设结合起来，挖掘历史文化资源，大力发展民俗体验、精品民宿等旅游业态，推动旅游业连片发展，带动农民致富。

3.2 培育新型职业农民，推动人才振兴

乡村既需要一支懂农业、爱农民、爱农村的“三农”工作队伍，也需要一大批爱农业、懂技术、善管理的职业农民。建议焦作政府健全新型职业农民培训机构，加大对新型职业农民培训的宣传力度。加强农村专业人才队伍建设，特别是要扶持培养一批职业经理人、经纪人、乡村工匠和非遗传承人。支持企业家、专家学者、技能人才等通过下乡投资兴业、包村包项目等方式，参与到乡村振兴中。改善乡村创业创新环境，把有志于农业农村发展的各类人才“引回来”，并且能够“留得住”，人才数量、结构和质量能够满足乡村振兴的需要。要创造有利于各类人才成长和发挥作用的良好环境，把现有农村各类人才稳定好、利用好，充分发挥现有人才的作用，让他们有信心在农村大显身手、大有作为。

3.3 加强农村文化领域治理，推动文化振兴

在丰富农村文化生活方面。充分利用農村的广场，农村大舞台等，举办形式多样的活动，尤其是一些保留乡村传统特色的项目，让村民找回农村文化的历史记忆，重塑乡村文化自信。

在农村精神文明建设方面。取其精华去其糟粕，传播群众喜闻乐见、通俗易懂、贴近百姓的优秀文化艺术形式，以社会主义核心价值观为引领，加强村风民俗和乡村道德建设，倡导科学文明健康的生活方式，传承发展农村优秀传统文化，健全农村公共文化服务体系。使村民记得住乡愁，留得住乡情。

3.4 改善农村人居环境，推动生态振兴

乡村生态振兴，首先要进行环境治理，通过外在美表现出来[2]。

在打造良好的农村人居环境方面。当前，农村的生态环境依然很差，农村废弃物随处投放、垃圾不能及时清运的现象还十分严重。一方面需要加强环保宣传的力度，政府部门派环保人员定期举行相应的活动，宣传维护人居环境的重要性。另一方面要完善农村的卫生基础设施。增加农村的垃圾收集设施，垃圾封闭处理，及时清理垃圾。将农村环境污染防治列入当地干部绩效考核，形成长效机制。同时，对农村垃圾的污染防治需要进行培训，建立长效监督检查管理机制。以“清垃圾、治污水、改厕所、整村容”为重点，以全市农村基本达到“全域净、一眼净”标准为目标，努力推进美丽乡村的可持续发展。

3.5 加强农村基层党组织建设，推动组织振兴

乡村振兴，离不开农村基层党组织的引领。农村党支部作为党执政的最基本单位，是党和群众沟通的桥梁和纽带。要持续整顿软弱涣散村党组织，着力引导农村党员发挥先锋模范作用;培养造就一批坚强的农村基层党组织和优秀的农村基层党组织书记，建立更加有效、充满活力的乡村治理新机制。

在健全村民自治方面。重构乡贤文化，着重发展村中有威望、有号召力的老干部、老党员、老军人、老模范以及其他有威望的村民代表、致富能手等，让他们参与到村子的发展中去，引导他们组建村民议事会、道德评议会、红白理事会等社会组织，在遇到问题时出面组织、协调。

参考文献

[1] 王晓光，孙博.新时代背景下乡村振兴战略的有效性探索[J].农业经济研究，2019.

[2] 赵海飞.新时代背景下关于我国乡村振兴战略的思考[J].区域与城市经济，2020.