基层纪检监察监督职能履职问题研究

谢佩霖

摘 要：基层纪检监察监督组织肩负着监督执纪、党风廉政建设的艰巨使命，担任着最直接和最基本的纪检监察监督工作。随着经济社会的迅速发展，基层纪检监察监督职能履职的落实问题越来越受到重视。本文从基层纪检监察监督职能履职存在的问题入手，探讨加强基层纪检监察监督职能落实的意义，并提出加强基层纪检监察监督工作落实的措施。

关键词：基层纪检;监察监督;职能;履职;问题

基层纪检监督部门是基层党组织的重要组成部分，其监察监督职能履职的落實有助于促进当地经济的发展和社会的稳定。因此，对基层纪检监察部门的履职状况特别是监察监督职能的行使状况进行研究，找出制约其监督能力的关键性影响因素，并且提出合理的措施具有十分重要的意义。

1 基层纪检监察监督职能履职问题分析

1.1 基层纪检机制体制不够健全

目前，我国基层纪检机制体制仍然不够健全。其中，从事纪检监察监督工作的人员缺乏专业性，还有部分人员是兼职，缺少专业的编制人员。体制不健全则难以为监察监督工作的落实提供保障，在监督监察的过程中出现漏洞。另外，由于体制的不完善，基层人员的工作态度也容易出现不端正的现象。某些基层纪检工作人员对于反腐倡廉和监督工作未给予充分的重视，不利于基层纪检监察监督职能履职的进一步落实和加强。

1.2 基层纪检监察工作缺少创新力度

由于基层纪检部门物质资源和人才资源有限，其监察工作缺少创新力度。基层纪检机关对于纪检工作人员的培养仍然采用传统模式，缺少一定的针对性和专业性，从而降低了监察工作的质量和效率，对基层纪检监察监督职能落实工作产生了较为明显的阻碍作用。

1.3 基层纪检监察制度标准化制度建设有待加强

部分基层纪检机关的反腐倡廉体系不够健全，其标准化建设有待加强。基层纪检委在制定反腐倡廉制度与党风廉政制度的过程中，有些细节落实不到位，仍有细化的空间。另外，有些纪检监察制度内容空泛，监督主体和具体内容并不明确，也不能起到较好的约束防范作用。

2 解决基层纪检监察监督职能履职问题的措施

2.1 加强干部队伍建设

加强干部队伍建设，是提高基层干部工作能力的重要途径。在基层纪检监察监督职能履职的问题上，基层纪检监察干部的素质对于整个监察队伍的形象和战斗力产生着直接影响。在当前背景下，要加快解决基层纪检监察监督职能履职中存在的问题，就要在以下三个方面多花费心思。首先，跟班培训的对象要扩大，能力较强、素质较高的纪检监察监督工作人员也应被纳入其中。通过扩大跟班培训的范围，一些具有潜力的纪检监察工作人员的积极性得以提高，实践能力不断增强。因此，不断深化跟班培训有助于为基层纪检监察监督工作培养精英人才，解决基层纪检监察监督职能履职问题。其次，要对基层纪检监察监督工作人员开展定期的思想道德教育。干部主题教育与思想理论教育的开展有助于提高基层纪检监察监督工作人员的思想觉悟。最后，应定期展开对于基层纪检监察监督工作人员的业务技能培训。对于基层纪检监察监督工作人员来说，专业学习的资源较为匮乏，国家应拓宽资源渠道，加强干部队伍建设。

2.2 规范组织管理运行

相对于高层纪检监察监督机关来说，基层纪检监察监督机关力量较为薄弱，组织有待完善。另外，纪检监察监督案件时间周期长，牵涉各方利益，处理过程较为复杂。规范组织管理运行有助于提高纪检监察工作的组织合力。在基层纪检监察监督过程中，上下级联合办案能够充分利用有限资源，增强力量，形成优势。这不仅有利于上下级监察机关在经验和方法上的优势互补，还能进一步建立健全案件联查联审的督办制度。例如，在遇到复杂案件的时候，基层纪检委可以向上一级纪检委寻求联合，成立专门的案件小组。在此过程中，基层纪检委可以制定方案，查处案件，上一级纪检委则主要负责跟踪督办。这种上下级联合办案的方式，能够发挥各方优势，加快案件审理的进程，更有助于提高基层纪检委的办案效率。

2.3 推进机制体制革新

要想解决基层纪检监察监督职能履职存在的问题，就要进一步加快推进机制体制革新，不断提升基层纪检监察监督职能履职的组织管理能力。作为至关重要的政治机关，基层纪检监察监督的干部肩负着基层群众的信任和期待。基层纪检监察监督职能履职问题的解决，首先应从机关内部抓起，在监督别人之前，对自身进行监督。除此之外，上一级纪检委应成立专门的调查小组，负责好对于基层纪检监察的监督工作，在基层纪检监察监督职能履职出现问题时，进行及时的引导和介入。为了发挥监督的作用，监督要加强自身独立性，提高监督的权威，对每项权利进行严格的界定，从而加强内部监控。只有引导基层纪检监察监督干部做到严格自律，树立遵纪守法的良好标杆，才能使基层纪检监察监督的相关工作人员成为人民的公仆，党章党纪的拥护者，才能成为党忠诚的卫士。

2.4 深入开展专项监督

基层纪检机关在监察监督的过程中，对于苗头性的问题应组织有关人员和相关部门进行专项监督。例如，针对职工薪酬福利、财务资产管理等问题应开展重点专项监督。另外，基层监察机关内部也要进行专项监督，只有成立专门的监察小组，才能更好地了解事实，掌握情况，为监察监督工作的开展提供便利。在这种方式之下，基层监察监督人员可以更快发现违法乱纪行为，更加严肃地追求责任，有助于促进工作规范。

3 结语

在当前形势之下，基层纪检监察监督工作发挥着越来越重要的作用。因此，进一步解决基层纪检监察监督中存在的问题具有至关重要的意义。基层纪检机关要永远创新工作方式，培养专业人才，建立健全基层纪检的体制机制。只有这样，才能为我国反腐倡廉工作做出更大贡献。

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