基层财政投资评审存在问题及对策建议

【摘要】在当今新的经济发展形势之下，相关的财政投资也越来越多。财政投资评审本质上是一种财政监督管理，其目的在于防止投资项目的工程造价被过度高估或片面压低，确保投资资金使用安全的同时提高其使用效益，促进经济建设健康且可持续发展。但是由于基层在贯彻制度的工作实践中，地方财政部门因自身情况的特点还不同程度存在着一些问题，亟需改进和完善。

【关键词】财政投资;投资评审;问题;对策

自我国宏观调控工作进一步调整以来，社会公共性基础事业建设受到的重视程度也与日俱增，政府在国计民生中肩负的使命和职责也随着时代潮流的发展不断调整自身节奏。财政可以理解为以国家为主体的一系列宏观经济活动，它包括财政收入和财政支出两个部分，是政府履行其基本职能的主要途径之一。财政投资是国家干预社会经济建设的鲜明表现，是对社会资源合理再分配的重要举措，对于国计民生的影响是持续且深远的。因此做好财政投资的评审工作，也是对政府正确形式自身权力的有效监督，能够提高宏观调控的科学性和合理性。

1、新形势下加强财政投资评审工作的重要性

在当今新的经济发展形势之下，随着财政投资项目的不断增多，不断的提升财政投资评审工作的水平是具有重要的意义的。首先，通过财政投资评审工作的顺利实施，能够对财政资金的流向进行有效的监督，从而促进财政资金的高效安全运行，进而促进我国经济的进一步发展。另外，通过财政投资评审工作的顺利实施，能够有效的推动我国财政管理工作的创新发展。其次，通过财政投资评审工作的顺利实施，能够有效的推动节约型社会的建设进程。在当今新的经济发展形势之下，建设节约型社会是促进我国社会经济可持续发展的重要举措和重要任务。在建设节约型社会的过程中，财政投资评审工作发挥着重要的作用。如果能够做好财政评审工作，不但能够更加合理的对各项财政支出进行控制，还能够有效的提升投资资金的利用率，从而实现节约政府投资的目的。最后，通过财政投资评审工作的顺利实施，能够为公共财产投资决策提供有效的依据。在当今新的经济发展形势之下，随着我国经济实力的不断提升，各级政府在公共领域的投资规模也在逐步的扩大。在这种情况之下，就需要利用财政投资评审来有效的提升财政支出管理工作的水平，从而为公共财产投资决策提供有效的依据，进而逐步的实现公共资金的合理配置。

2、基层财政投资评审存在问题

2.1缺乏统一的管理体制和运行机制

截至目前，全国尚未统一规定基层财政投资评审的管理体制、运行模式以及如何设置评审机构，基层财政投资评审机构仍在沿用 2009 年出台的财政部的《财政投资评审管理规定》，但该规定仅为部门规章，并未上升至法律法规层面。虽然各省、市级评审中心亦针对财政投资评审制定相关管理制度与规定，但终究缺乏国家政府的法律法规作为财政投资评审的工作依据。

由于缺乏全国性的统一管理规定，导致不同地区评审中心的管理体制和运行机制呈现出多样性。从单位性质定位看，既有地区将评审中心作为行政管理单位，也有地区将评审中心定性为事业单位。从管理体制看，不同地区参照了不同类型的事业单位，如参照公务员法、全额拨款、差额拨款以及自收自支等。从工作深度看，有些地区仍然停留在工程概、预、结算造价评审上，也有部分地区已全面介入财政支出项目预算评审和财政绩效评价。

2.2项目管理不到位，资料报送不合规

由于基层项目建设单位的项目管理人员专业水平不高，导致有些项目的施工过程缺乏有效且到位的管理。例如，有些施工企业利用建设单位现场管理人员对建设项目结算的知识不了解，外加监理单位未能起到应有的监管作用，出现不合理的签证和变更;承接中小规模项目的施工企业和建设单位忽略对建设过程资料的搜集，导致报送结算材料中的招投标文件、施工合同、签证等重要资料缺乏完整性，存在施工合同的专用条款对工程计量、价款调整不清晰的问题;工程施工合同与项目招标文件的结算方式不相同;签证资料上仅有各方签章却无经办人签署对数量、价格的意见等等诸多问题。此类送审资料的质量良莠不齐，极大地降低了评审中心的工作效率，影响了评审的时效性。

2.3评审中心人员编制少，专业力量薄弱，中介机构实力良莠不齐

财政评审工作主要依靠专业技术人员利用专业技术手段对工程项目进行评审，由于评审中心人员编制少，不断扩大的评审范围和专业领域超出了评审中心自身的技术力量。在当前的体制模式下，通过机关事业单位公开招考录用的方式无法吸引已具备较高执业资格的专业人员入编，所以引进评审中介机构可有效弥补高层次人才匮乏、专业短板等问题。但是由于目前中介机构也存在人员变动频繁，对评审资料的审核把控程度不一以及预结算的成果文件格式不规范不严谨等问题，一定程度上影响了评审时效与评审质量。

3、新形势下加强基层财政投资评审工作有效策略

3.1建立健全科学的财政投资评审制度体系

项目评审工作不可能一蹴而就。评审资料的涵括范围广，包括立项批文、施工图、清单控制价、招投标文件、合同、设计变更及签证项目、开（竣）工报告等等，资料种类多，评审周期长。评审过程中涉及的单位多，有评审中心、建设单位、工程监理单位、预算编制单位、招标代理单位、施工单位以及社会中介机构等等，需要沟通的部门多、协调难度大。因此，需要持续推进评审工作的制度化、规范化建设，加快优化业务流程，将工作细化至评审过程的各环节当中，只有这样才能够促进评审中心各项工作有序开展，保证项目评审质量及时有效。

具体来说，需将所辖区域内的建设资金管理制度和投资项目管理制度有机结合，相互协调，通过制定财政投资评审内部操作办法、评审风险控制管理办法以及评审人员管理办法等相关制度，加强评审过程的全过程管理，为评审工作的有效、有序开展提供良好的制度保障。

3.2提升财政投资评审工作的执行力度

在当今新的经济发展形势之下，如果想要切实的提升财政投资评审工作的水平，就要不断的提升财政投资评审工作的执行力度。在此过程中，首先，要结合时代的发展需求来构建出完善的财政投资评审机制。一方面，要不断的提升评审机构的综合实力，将更多的部门和机构引入到财政投资评审工作当中去，例如地方上的人大机构和常委部门;另一方面，加强财政投资评审制度的建设，同时确保各项评审制度的贯彻落实，从而对评审行为进行有效的约束，进而有效的提升评审的质量。另外，还要科学合理的运用评审结果，严格的依据评审结果来开展预算控制工作、工程项目招标工作以及财务决算工作等，总之，无论是任何财政投资活动都要先经过评审。其次，要准确的把握住相关部门与财政投资评审工作之间的平衡点，以此来为财政投资评审工作提供良好的环境。各级财政部门要及时的就财政投资评审工作的进展情况向当地的党政部门与政府部门进行匯报。另外，对于各级财政部门而言，要建立起完善的协同工作机制，明确财政评审与项目资金管理机构的职责分工，积极的协调相关部门之间的关系。

3.3加大财政投资评审知识的宣传力度，重视财政投资评审人才的培养

在当今新的经济发展形势之下，如果想要促进财政投资评审工作的可持续发展，就要不断的加大财政投资评审知识的宣传力度，重视财政投资评审人才的培养。首先，各级财政部门要积极的开展与财政投资评审知识相关的宣传活动，使各级地方政府的建设管理单位都能够充分的认识到财政投资评审工作的重要性，从而有效的提升国家财政资金的利用率。其次，要不断的提升财政投资评审人员的综合素质水平。在当今的时代里，随着财政投资评审范围的不断扩大，对财政投资评审人员的专业技能和专业素质也提出了更高的要求。财政投资评审人员除了要具备良好的工作素养之外，还要掌握工程、管理、会计以及资金等方面的专业知识。

结语：

随着国家对公共设施、城市环境、医疗卫生的大力投入，投资数量及规模逐年增加，基层财政投资评审的积极作用日益显著。财政投资评审是财政部门专门加强财政性基本建设资金、专项支出项目资金的监督管理，通过设立专门的评审机构，在实际的基层财政投资评审工作中，需要健全科学的财政投资评审制度体系，不断的提升财政投资评审工作的执行力度，加大财政投资评审知识的宣传力度，重视财政投资评审人才的培养，为基层财政投资评审工作的持续改革、良性发展提供有效参考，更加准确落实政府方针，为国计民生谋取更大的幸福。

参考文献：

[1]李娜.新形势下加强财政投资评审工作的思考[J].中国乡镇企业会计，2017（09）.

[2]杨丽娜.如何处理好财政评审工作与财政项目投资的关系的思考[J].营销界，2019（07）.

[3]胡克训.浅议财政投资评审在项目建设中的地位和作用[J].中国农业会计，2018（05）.

[4]潘青锋.财政预算投资评审在政府投资监管过程中的重要性[J].当代会计，2019（03）.

[5]邵丽华.提高基层财政投资评审工作实效性的思考[J].中国集体经济，2018（02）.

[6]季陆.财政投资基建工程项目投资评审工作探讨[J].财经界（学术版），2017（08）.

作者简介：

张祖明（1978-）男，苗族，本科，工程师，主要从事建筑工程。