唱好“双城记” 人大要发力

董熙君

推动成渝地区双城经济圈建设是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，对优化国家区域经济布局、打造内陆开放战略高地、维护国家生态安全等具有重要意义。川渝两地党委政府高度重视，已经陆续提出了建设成渝地区双城经济圈的一系列任务书、路线图。作为地方国家权力机关，人大如何在成渝地区双城经济圈建设中奋勇担当、积极作为，以实干实绩助力这一国家战略的全面落实，是值得深入思考研究的问题。

建立健全人大协同合作机制

做实做好区域协同合作是有力有序推进双城经济圈建设的重要基础。加强区域协同虽然已经在相关主体间成为共识，但是囿于现行法律法规并无明确规定，包括京津冀、长三角在内的区域协同更多是一种相对松散、不具约束力的合作。地方人大要发挥作用、有所作为，更需要秉持践行使命、奋勇担当、真诚合作的精神，更需要在协作机制层面予以创新，使协同在制度化轨道上规范运行。笔者以为，需探索在省级人大层面建立以下几方面机制：

一是定期会晤机制。川渝人大常委会领导定期会晤，每年一次，共同谋划协同事项，确定具体合作事宜。

二是工作会商机制。由两地人大常委会秘书长牵头，人大各相关专委会、工作部门配合，负责协同立法、协同监督、代表活动联动等日常工作的沟通协调。

三是协同立法工作机制。建立法规立项沟通商定、法案起草协同推进、制度设计共通互认、立法成果共享共用等方面的工作机制，在聚焦共同领域、解决共同问题、承担共同责任上保持协同，在核心条款、基本标准、关键举措上保持一致，通过同步立法、同步实施，促进川渝两地在相关领域的发展思路一致、治理举措协同。

四是制度理论与实践研讨机制。以两地人大制度理论研究会为依托，围绕双城经济圈建设重点工作，紧扣人大法定职权进行专题性研讨，挖掘两地人大工作在助力双城经济圈建设中的着力点、切入点，为更好地体现人大担当提供理论支撑、智力支持。

加强立法工作协同

区域协同发展必然要求规则一体化。实践中，由于行政区划分割、缺乏立法协调等原因，客观上形成了阻碍区域发展的负面因素，需要通过立法协同，以法治的统一、制度的统一来破除制约发展的障碍。

一是借鉴重庆市人大常委会开展的地方性法规结构研究做法，委托第三方开展川渝地方性法规在双城经济圈建设中的适应性研究。通过全面梳理川渝现行地方性法规，对照双城经济圈建设规划要求，分析查找原有地方性法规在区域经济一体化、交通网络一体化、社会保障一体化等重点领域存在的短板，提出优化川渝地方性法规结构的意见和建议。根据研究成果，适时调整川渝两地五年立法规划和年度立法计划，促进地方性法规与双城经济圈建设的结构性契合。

二是开展关键领域地方性法规清理。对照世界银行营商环境评价有关标准，协同开展营商环境领域法规清理，对不利于两地协同发展的法规和法规中一些不协调甚至矛盾的条款，依法予以废止或修改。同时，在跟踪评价的基础上，探索建立定期联动清理制度。

三是推进重点领域立法。聚焦营造市场化法治化国际化一体化的营商环境，加快出台优化营商环境条例、社会信用条例、人才工作条例、文化产业促进条例等法规。围绕知识产权保护、科技创新、科技成果轉化等，抓好科技创新促进条例、专利促进与保护条例、促进科技成果转化条例、专业技术人员继续教育条例等法规的“立改废释”。

探索开展联动监督

规划实施效果事关区域发展的质量。做深做实人大监督对推进双城经济圈建设具有重要意义。

一是聚焦规划编制开展专题调研。抓住“十四五”规划编制的重要窗口期，组织工作专班精选专题开展深度调研，及时将调研成果转交两地规划编制部门研究吸纳，助力“十四五”规划更契合双城经济圈建设需要。

二是聚焦规划实施抓好跟踪监督。紧盯规划落实，跟踪规划执行，在抓好年度发展计划执行情况监督基础上，适时开展“十四五”规划执行效果评估调研，对标国家战略、对表发展需要，依法推动发展规划的调整完善。

三是聚焦发展重点开展工作监督。整合两地人大工作力量，选择同一时间、围绕同一主题联动开展监督。重点关注打基础、利长远的工作开展情况，如交通基础设施建设方面，围绕重大高铁项目、长江三峡枢纽水运新通道建设等开展监督，推动区域交通网络体系不断完善;交通物流枢纽建设方面，围绕铁路、长江航运和航空物流开展监督，推动国际多式联运集疏系统功能更加完备;科技创新方面，围绕科技创新平台建设、核心技术攻关、科技成果转化、科技创新生态打造等开展监督，助力打造西部创新高地;长江流域生态环境保护方面，联动开展水污染防治方面的执法检查，推动建立健全长江流域生态补偿、跨区域联防联控、区域环境风险防控和联合执法等机制;公共服务方面，围绕推进两地职业教育协同发展、两地高校共创“双一流”、医疗服务区域合作、两地就业服务共享协作、社会保险协同互认等开展监督，推动实现学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养、家有关爱。

充分发挥代表主体作用

注重发挥两地各级人大代表在双城经济圈建设中的政策宣讲、民意收集、民心凝聚、感召示范、监督促进等作用。

一是注重发挥全国人大代表作用。通过组织在川渝全国人大代表提出全团建议、联名建议，或在闭会期间联动开展集中视察、专题调研等方式，推动国务院及有关部委解决双城经济圈建设中需由国家层面推进的重大事项。

二是注重发挥川渝两地代表作用。将助力双城经济圈建设作为两地代表活动的主题，在调研献策、率先担当、履职促进等方面发力，凝聚共识、汇集力量、推动工作。指导支持区域内毗邻市区县人大深化代表工作，瞄准靶向、精准发力，助力所在区域内有关一体化发展战略的落实。

（作者单位：重庆市人大常委会研究室）