“两清式”监督直指整改软肋

宋婷婷

2020年5月，忠县人大常委会会议听取和审议了县政府关于安全生产监督、法治政府建设和市场监管等工作情况的报告。针对每一个报告，人大常委会在给出审议意见的同时，都会附带一份问题清单。该清单不仅是某项工作“清零式”整改的依据，更是人大常委会常态化开展“两清式”审议监督的标志。

一张问题清单，含245个问题

对审议意见落实情况的监督，是人大监督工作的一项重要内容。县人大常委会主任陈强说，这项监督工作在以前有些“软绵绵”“羞答答”，导致人大法定职责未能履行到位，权威性也未树立起来。因此，在2019年年初，县人大常委会提出了“清单式+清零式”的“两清式”审议监督。

“‘两清式审议监督，就是将剑尖直指‘监督软‘整改软的痼疾顽症。问题‘清单式使整改更具可操作性，整改‘清零式让监督更有实效性。”陈强说。

2019年3月，县人大常委会年度首个专项监督启动——对全县污水处理厂建设运营情况进行专项監督，成为“两清式”审议监督的首次实践。

领衔这项任务的县人大城环委主任委员万毅感到了压力。“要使提出的问题更具针对性，调研方式也必须发生转变。”万毅说。

2019年3月7日，万毅带队走访了高洞、马灌等9个污水处理厂，查看了管网设施设备及运行情况。针对老百姓最有发言权的10个问题，在当地居民中开展问卷调查，并召开座谈会听取多方意见。县人大常委会副主任闫宗祥则率队开展暗访，以饮用水水源基地白石水库流域为主，2天时间内走访了6个乡镇。

“在制定调研方案前，深入一线开展预调研;方案形成后，全面摸排分片区找问题;正式集中调研时，广泛听取各部门、乡镇和污水处理厂运营单位的情况汇报。尤其注重和有关部门进行反复沟通，共同找问题、共同列清单。”通过扎实调研，一份问题清单诞生了，其问题之多之细，令人惊叹。

“针对全县78家污水处理厂，我们共梳理出14类245个问题清单，具体到几栋居民楼污水管网没接入市政污水管网、某个污水处理厂的部分设施没配套等等，无一不详细列明。”万毅说，“这是我自2017年到人大工作以来，监督梳理出问题最多的一次。”

然而，相关责任单位“认领”问题后，其整改完成率却差强人意。

2019年7月，在县人大常委会主任会议上，因整改率仅50%左右，县政府整改落实情况被一票否决，并被责成限期重新整改。此后，县人大常委会定下一条标准，整改完成率达到70%，方可提请常委会会议审议。

此举犹如投石入水，掀起波澜。办理部门明白，以往稍稍整改、写写报告、走走过场的应付式整改，已经行不通了。

一场多赢监督，让问题清零

因重新整改，该议题一直推迟到2019年11月才再次上会。这一次，县人大常委会继续坚持审议、表决“两逗硬”，不碍于人情面子，敢于讲真话实话。

“政府重新制定了整改方案、明确了整改责任人、细化了整改措施，并按照问题清单逐一对照，整改力度空前，整改效果提升。最后，污水处理设施建设运营问题整改完成率提高了近30个百分点，达到84.9%。”陈强认为，这不仅得益于政府及其相关部门将压力转化为动力，也与人大的跟踪监督息息相关。

针对全县污水处理厂建设运营情况，政府第一次整改效果不佳，让县人大常委会意识到，对过程和结果的监督同样重要，因此加大了过程和结果“两跟进”的跟踪监督力度。在重新整改期间，县人大城环委组织人大代表和政府相关部门一起，到涉及的乡镇、企业，逐个核实、逐一销号。

“如果第二次整改的完成率仍然过低，我们不排除采用询问、质询等更强硬的手段。因为监督的目的在于每一个问题都得到解决，在于群众、人大代表‘两满意。”陈强说。

通过一年多的实践，忠县人大常委会已构建起从深入调研发现问题、审议意见交办、跟踪督办、结果反馈、清零式整改的监督闭环，监督成效一目了然。2019年，县人大常委会听取审议“一府两院”工作报告24项，在深入调研的基础上提出问题473个，整改完成了415个。其中，棚户区改造的问题整改完成率达71.4%，重点交通建设项目开完工比例提升到84.5%，“四好农村路”开完工比例达到74.4%……

监督对象的变化亦有目共睹，形成了县政府积极统筹、相关部门认真落实的协同联动工作格局。同时，对行使监督权力的人大工作者而言，也提出了新的更高要求。

如何进一步把审议意见督办好？陈强认为，首先需要人大工作者增强发现问题的本领，提高提出问题的水平，使问题清单更精准、更具可操作性，让问题变得明明白白，解决起来有的放矢。

“要始终保持监督的定力，坚持‘逗硬式推动、‘清零式整改，所有当年未能解决的问题均结转至下一年，继续跟踪监督。”陈强建议，在必要时开展市区上下联动监督， 精准发现问题、跟踪督办落实。还要持续保持学习的动力，修炼创新的内力。

“自去年以来，我们坚持开展‘四型机关建设，注重在学习、服务、创新和清廉4个方面，提高人大工作者的工作水平。”陈强说。