让人大监督长出“牙齿”

陈敏 黄振胜

今年，市人大常委会将探索采用审议意见清单化、评议审议意见整改落实情况等方式，强化跟踪问效，提高监督实效。各区县（自治县）人大常委会也在积极探索，推动审议意见办理落实和具体问题的解决，让人大监督长出“牙齿”。

深入调查研究，提高意见质量

“审议意见不是简单将人大常委会组成人员的意见相加，而是一种综合性意见。”市人大常委会研究室主任张良皓说，审议意见一旦形成并送达，“一府两院”必须研究处理、限期回复，并按时向人大常委会报告。

“审议意见清单化，就是把审议意见具体化、项目化，目的是增强办理的针对性和实效性。”张良皓认为，此前，部分地方人大常委会形成的审议意见，在内容上较为原则、笼统，所以，“一府两院”在具体办理过程中容易出现办理流于形式、实际效果不明显等情况。有了清单明细，就相当于把它量化，让“一府两院”在办理时知道该做什么、怎么做，这样更能使监督落到实处。

“提升审议意见办理质量，审议意见本身的质量提升是前提，这也直接影响监督的最终效果。”张良皓说，市人大常委会研究室正在开展关于如何增强新时代人大监督实效的课题研究，里面就包括对专项工作报告审议意见的研究处理。

听取审议“一府两院”的专项工作报告是人大监督的重要方式。要提高监督实效，人大要在履职能力上下功夫，在议题选择上要精准，要选择关系经济社会发展大局和与人民群众密切相关的议题，这样可以切实提高审议意见的针对性和可操作性。

一方面，审议前要开展深入的调查研究，要了解专项工作的全面情况，分析问题原因，最后一起研究找到解决问题的办法，提出有针对性的对策，推动审议意见办理工作。

另一方面，要积极借用“外脑”，提升审议意见的“含金量”。为人大常委会组成人员提供专业的咨询服务，可以提高审议发言质量，让意见建议更有针对性。

明确各方责任，强化跟踪监督

“人大要正确处理监督与支持的关系，自觉担负起审议意见办理的监督责任。”合川区人大常委会主任马培生说。

按照法律规定，“一府两院”在收到审议意见后3个月内研究处理，并提出书面报告。对一些涉及面广、研究处理工作量大、短时期内难以见效的，适当延长办理期限，但最长不超过6个月。人大相关专工委要进行跟踪督办。

“事实上，在督办审议意见时，以往只审查书面报告，视察、调研、检查等手段运用较少，深入实地督导和跟踪问效力度还不够。”马培生说，从一些地方人大常委会的实践发现，审议意见落实难、落实软，时常出现“提了也白提”“说了也白说”的现象，在很大程度上挫伤了人大常委会组成人员审议发言的积极性。

在跟踪督办上，马培生建议，要压实“一府两院”办理审议意见的主体责任，明确交办的方式，对于一般性审议意见采取公文交办;对于涉及群众普遍关心的热点难点问题，采取 “走出去”+“请进来”的形式面对面交办。

马培生说，人大在督办过程中要勇于站在“一线”，强化跟踪督办，敢于动真碰硬，坚决纠正督办过程中的“粗、宽、松、软”等情况，督促相关部门改进工作、完善制度、依法履职。

同时，要建立“回审”制度，将听取审议“一府两院”办理落实人大常委会审议意见情况报告作为一项重要议程固定下来，实行跟踪监督，确保审议意见有效办理、问题切实解决。

健全问责机制，增强监督刚性

“有的审议意见办理部门思想认识不到位，缺乏政治意识、人大意识和法治意识。”奉节县人大常委会副主任李忠夔说，这些部门对审议意见的办理，就是做做文字游戏，满足于“文来文往”。

“解决这一问题，监督问责办法如高悬的利剑。”李忠夔说，以奉节为例，在落实县人大常委会交办的“尽快解决夔门街道非法生猪屠宰场问题”审议意见时，要求办理部门接受满意度测评。而在测评时，“满意”票和“基本满意”票之和没有超过半数，测评结果为“不满意”。为解决这一问题，县人大常委会出台监督问责办法，要求重新办理，办理后再在人大常委会会议上进行满意度测评，若测评结果仍“不满意”，则启动问责程序。之后，相关部门高度重视，非法生猪屠宰场最终得以取缔。

“监督有法可依，问责也要有章可循。追究被监督机关的责任，可以采取责令限期整改、给予通报批评、责令作出书面检查、责成限期自行纠正不适当的决定或命令等方式。”李忠夔说，健全的问责机制，大大增强了人大监督的刚性， 促使“一府两院”办理审议意见时的态度更加认真，质量有明显提升。在奉节县，截至目前没有出现过两次测评都“不满意”的情况。

此外，李忠夔还表示，人大要掌握好主动权，广泛深入开展调查研究，对问题进行全面客观分析，这是提高监督质量的基础。

“对审议意见办理情况的报告，还要一一对照组织调研、进行评估，并在常委会上通报评估结果。”李忠夔说。

指导监督并重，促进意見落实

“去年，区人大常委会提出要尽快修订《九龙坡区工业（战略性新兴产业）发展扶持办法》的审议意见，并对相关条款提出具体建议。”回忆起对该审议意见的办理，九龙坡区经信委副主任严国存说，审议意见从产业政策的合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、实效性等方面作出了客观评估，并为相关部门制定政策和执行政策指明了方向。

“但并不是所有的审议意见都可顺利落实。”严国存说，该审议意见很好，但办理起来很难。因为，现阶段九龙坡区尚未出台产业扶持类政策定期发布清理制度，政策制定滞后于形势发展。

“以产业扶持类政策为例，审议意见对政策的制定和执行有很好的指导作用，但如何才能更好落实审议意见呢？”严国存建议，区人大常委会应该将审议意见周知区委研究室、区发展改革委、区财政局、各镇街等相关部门和单位，指导并监督各职能部门联合办理落实审议意见。