审批不见面基层更方便

张为民

机构编制业务由各单位通过综合管理平台网络在线提起，只要是符合规定的，就可以实现不见面“秒批”，一个“不见面审批”就这样完成了。

浠水县是省机构编制业务不见面审批改革试点县，在省委编办、黄冈市委编办的精心指导下，推行“不见面审批”改革以来，真正实现了“指尖点一点、审批不见面”，形成了线上线下功能互补、相辅相成的日常机构编制业务办理新模式。

“面对面”变“键对键”

让数据多跑路、基层少跑腿，浠水县推行“不見面审批”，给基层带来了便利。

通过在线申请并提交印证文件扫描件，经编办业务股室线上审核通过后，即可由编办领导完成审批。

办理一名干部的下编手续，浠水县关口镇组织干事方紫琼只用了不到5分钟。这名习惯数字生活的“90后”觉得，网上办业务是“这个时代的标配”。而以前要办个修改人员信息的小业务也还得往编办跑上一两趟。

方紫琼的这份惬意源自省机构编制综合业务管理平台的便捷，平台的背后是省委编办。

早在2016年，浠水县就是应用湖北省机构编制实名制信息管理系统（网络版）试点县。2018年，作为“放管服”改革牵头单位的省委编办，敏锐察觉到基层对政务服务新模式的迫切需要，组织开发了湖北省机构编制综合业务管理平台，推行全网络在线办理日常机构编制业务，并选取了浠水先行应用试点。

浠水县先后选取了教育局、司法局、公安局等单位参加试点应用，及时反馈存在的问题。省委编办有关负责人几下浠水调研，根据意见建议，促使系统不断升级完善。

2018年11月26日，浠水县正式全面启用新平台，在全省首先家实现了日常机构编制业务“不见面审批”办理。机构修改、用编核准、人员上编、人员下编、人员异动、人员修改6项业务量大的机构编制业务，全部网络在线办理。

“不见面”倒逼改革

机构编制审批业务的“不见面”，并不是简单把审批行为搬到网上，而是在审批流程再造的基础上，让审批服务有速度、有精度，还有温度。

浠水县委编办把综合业务管理平台作为日常机构编制业务唯一办公系统。对各机关单位，设置单位用户账号，赋予相应权限;对编办人员，根据职责分工和管理权限大小，分别设置个人账号，赋予不同功能角色，不折不扣地执行编委工作规则和编办工作细则。管理员账号不办理具体业务，避免出现超级管理员账号和“一个人说了算”的问题，规避业务风险。

在浠水县各机关事业单位，都有县委编办制作的一张简单到极致的流程图。6项业务的流程精简再精简，将传统业务办理方式与网络不见审批办理线下线上有机结合，将日常机构编制事项办理的各个环节程序与综合业务管理平台相关应用无缝对接。“统一办理方式、统一数据出口、统一用户管理”的“三统一”方式，固化为日常机构编制业务不见面审批的一套标准操作流程，优化了在线分级审批程序。

日常机构编制业务办理进程全程实时可控、办理进度全程实时可查、办理结果全程实时可溯。办理到了哪个环节，随时可以查询。对于时间紧急的业务，政工人员可以根据提供的电话或通过编办通APP，点对点精准联系某个环节审批人，实现在线“秒批”。

浠水县机关事业单位的政工人员有一个共同体会，不见面省去了提交文本，省去了来回跑路，省去了逐个找人，一般业务可实现当日办结。

截至今年5月19日，一年半来，浠水县已在线办结机构编制业务4868笔，当日办结率在85%以上。

效应放大“接力跑”

2019年11月，省委编办向试点地方推出编办通APP进行试用，浠水县马上响应，县里用，基层也用，进一步提升了审批速度，基层办事更加方便快捷了。

浠水县委编办负责业务审核的副主任李庆在省里参加机构编制统计年报工作培训，她没有在工作群里发布“安民告示”暂停业务，还是像平常一样办理了几十笔业务，不过这次不是坐在电脑前，而是利用手机端。

机构编制业务是人事工作的“龙头”，牵动着人员的人事手续办理、经费核拨等一长串的事务。人员上编后，至少还要经历人社、财政等约一个星期的办理周期。如何解决这个问题？浠水县迅速展开研究，正在积极推动相关业务从“串联”到“并联”转变，努力抓好联动审批流程再造。

浠水县加强机构编制与组织、人事、财政等部门的协调配合，建立“环环相扣、首尾衔接、封闭运行”的联动机制，探索编制使用、人员配备、工资核定、经费核拨的无缝对接和信息共享机制。各个部门可以进入管理平台，通过扫码验证功能来确认编制事项，可以大大压减办事周期。按照“前环节不发起、后环节不启动”的原则，未经机构编制管理部门核准使用编制，组织人事部门不得配备人员;未经组织人事部门核定工资，财政部门不得预算经费。

虽然浠水县的机构编制业务“不见面审批”试点在部门联动上，还是实行线上线下“双轨并行”，但是他们的探索没有止步。

省委编办相关负责人表示，每一项“不见面审批”业务的办理都要接受基层的检验，“不见面”是为了更好“面对面”。审批上网的成果以基层的满意程度为评判标准，将倒逼编办系统审批改革不断深化。

接下来，省委编办还将加强对浠水县委编办的指导，进一步推进“不见面审批”标准化、规范化，让流程更优化，让审批更便捷，让基层更满意！