不断彰显人大制度实践特色

杜治中

推动新时代人大工作守正创新、与时俱进，必须紧扣落实党的十九大关于人大“两个机关”建设的战略部署，紧扣把“三者统一”转化为人大履职的具体实践，紧扣“四个善于”把人大制度优势转化为城市治理效能，不斷彰显人民代表大会制度的实践特色、时代特色。总结经验，面向未来，我提出几点思考和建议。

在把牢思想政治建设上下功夫

进一步完善党对人大工作全面领导的制度安排和机制保障。党对人大工作的全面领导，既要强化，也要全面。建议市委、区委要对加强和改进本市人大工作作出更为系统的、具体的制度安排，对人大履职的立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表工作、队伍建设等方面，强化机制制度保障，进一步把党对人大工作的全面领导做深做实做细。

进一步强化人大党组对人大履职的政治引领功能。注重发挥人大党组的领导核心和政治核心作用，善于通过人大党组的政治引领，调动各方面的积极性和创造性。比如，金山区人大常委会党组自本届履职之初，即号召区、镇两级人大和市、区、镇三级人大代表，协同联动、全面参与这四年来每年开展的治水护河、美丽乡村建设、生活垃圾分类、优化营商环境等代表主题行动，形成了服务推动中心工作的强大合力。

进一步讲好人大履职故事，更好夯实人大制度自信的实践根基。新冠肺炎疫情发生后，市人大常委会率先作出相关决定，为依法防治疫情授权赋能等，就是很好的履职实践。金山区人大常委会连续三年对学前教育、公共卫生体系建设等民生事项所提审议意见，紧盯不放，持续开展“回头看”跟踪监督评估，有力促进了本区改善优化公共医疗服务，推动区疾病控制中心新建、精神卫生中心扩建和中小学校园建设等取得了明显进展。连续两年跟踪督办有关代表建议，推动了本区建成402座公交候车亭，为群众出行提供了“遮阳遮风避雨”之所。

在完善组织机构设置上下功夫

在各级党委重视支持之下，人大组织机构设置和工作力量较以往有了很大完善，但与新形势新要求相比，几个方面尚待改进完善。

进一步明确区人大专委会在代表大会期间的功能定位和职能职责。区人代会会期较短，去年机构改革后新设的区人大社会建设委相关职责在大会期间还不是很明确，建议进一步明确大会期间区人大专委会的履职范围和工作程序。

增加配备人大内设机构编制安排和专业力量。根据形势发展、工作强度和专委会职能作用，建议在人大内设机构的编制安排、力量配备上再予充实，把熟悉专工委职能领域的人员安排到常委会驻会工作上来。

强化代表的专业能力。目前人大代表中具有法律、财经、城建、社会治理等专业背景的代表比例相对较低，有的代表深度参与人大监督工作的能力有所局限。建议全面兼顾代表的专业能力，在组织选配、培养培训等方面进一步增强匹配度。

在发挥代表主体作用上下功夫

人大代表是人民代表大会的重要主体，做好代表工作是做好人大一切工作的重要基础。

提高人大代表联系人民群众的工作质效。建议推动代表联系选区（社区）常态化，结合社情民意归集分析处置并发挥代表联络机构“家、站、点”的优势作用，切实解决选民和群众反映的突出问题。同时，根据代表法有关规定，研究代表持证视察的操作规程，为代表及时发现、反映和推动解决问题创造条件。

注重闭会期间代表建议归集分析和督办办理。进一步完善闭会期间代表建议办理督办的机制和制度，系统做到规范收集、专题分析、交付办理、答复反馈、推动落实。

注重人大代表主体作用有效发挥。通过组建代表专业小组、代表工作室以及配备代表志愿助手等方式，更充分发挥代表专业优势，围绕人大常委会相关监督议题深入开展调研，提出更多具有针对性、专业性和可操作性的意见建议。

在培养人大干部队伍上下功夫

做好新时代人大工作，关键靠代表，靠有激情、有能力、有担当的人大干部队伍。

进一步优化人大干部的人员结构。将年轻干部及时充实到人大任职，充分吸纳财经、法律、城建、社会保障和治理等专业领域人才，提高人大干部的专业化水平，增强人大机关的生机活力。

进一步加大人大干部培养、使用和交流力度。将人大干部的培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划，建立人大干部与党政部门、司法机关交流任职的长效机制，从制度上确保人大机关真正成为干部成长发展的“中转站” “加油站”，而不是“终点站”。

换届时适当放宽人大干部提名任用的年龄限制。对熟悉人大工作的干部要保持一定的留任比例，以保证人大工作的连续性、稳定性和开拓性。