闵行：预算联网监督的“闵行经验”

王若旻

5月28日上午，上海市区人大预算联网监督工作推进座谈会在闵行区召开。会上，闵行区人大常委会预算工委负责人从整体工作推进情况、建设及运用等方面向与会同志演示和介绍了区预算联网监督系统的主要情况。

建设区级预算联网监督系统

据悉，自2017年7月，市人大常委会明确将闵行列为预算联网监督试点区以来，闵行区人大常委会积极推进预算联网监督试点工作，坚持先行先试、不等不靠，坚持区委领导、部门协同、区镇联动，经过两年多的系统开发建设和试运行，初步实现了预算联网监督试点工作的既定目标和预期效果。目前，这个系统已按照全国人大常委会和市人大常委会的工作要求，搭建了“3+3+2”系统模块，基本建成了横向联通、纵向贯通的区级预算联网监督系统框架。

系统建设上，形成“3+3”系统主模块，设立了查询分析、预警监督和政策法规等三大基本模块，并聚焦闵行人大特点，设立了绩效监督、初步审查和会议审批三大特色模块，形成“3+3”系统主模块，初步实现了查询、预警、分析、服务四大基本功能。为方便人大代表等使用，系统还新增“2”个辅助模块，即辅助服务模块和信息公开模块。橫向上，系统数据对接财政部门的部门预算编制等多个系统，实现了自动对接和自动抓取为主、手工输入为辅的数据联通模式。纵向上，系统设置了与市人大系统对接所需的功能接口，区级所有预算单位（含街道、莘庄工业区）的部门预算信息已纳入监督系统，所有镇人大系统框架全部建成，实现了市区镇系统三级贯通。

系统运用上，按照全国人大常委会有关安全可控和健全安全管理制度的工作要求，为了进一步规范联网监督系统的使用，闵行区人大常委会制定了《闵行区人大预算联网监督系统使用规定（试行）》和《关于推进区镇人大预算联网监督系统运用的工作方案》，明确了工作任务、工作节点和责任分工。此外，还制定了培训计划，邀请全国人大代表和区人大代表，分层次为不同类别用户开展“浸入式”培训。

向镇级延伸

闵行区全面推动镇级人大预算联网监督全覆盖，形成区镇“1+9”的整体系统集群。2018年，遴选七宝、莘庄、马桥、颛桥等四镇作为镇级系统同步开发试点。2019年，各镇系统设立了查询分析、预警监督和政策法规等三大基本模块，并结合各镇实际，分别设立了预算调整、集体资产、政府性基金、审计问题及其整改清单等特色模块，体现镇（莘庄工业区）人大预算审查监督个性需求。

今年5月初，市人大常委会副主任肖贵玉赴七宝镇，在七宝镇代表之家仔细查看了预算联网监督室的情况，并召开座谈会。七宝镇人大预算联网监督系统参照区级模式，并结合了七宝镇预算审查的特点，通过查找和协调优化，会同财政部门、软件公司完善了系统基础数据信息，完成了2020年预算数据的上线和模块的更新，目前该系统已完善形成3.0版本。在今年一季度疫情期间，七宝镇人大积极完善镇级预算联网监督系统，取消线下监督活动的同时，确保线上工作不停摆。在七宝镇等试点镇的经验基础上，闵行区已全面推动镇级人大预算联网监督全覆盖，形成区镇“1+9”的整体系统集群。

预算联网监督工作，基础在联、关键在用。下一步，闵行将认真研究贯彻本次会议精神，在市人大常委会预算工委的指导下，不断优化完善区镇预算联网监督系统，拓展系统运用成效;不断推进预算联网监督与服务人大代表工作结合，提高人大代表运用系统进行监督履职的能力;不断深化预算联网监督系统智能化水平，为实现人大全方位、全过程、全覆盖预算审查监督提供有力支撑。