火电厂外委合同管理准确性研究

张雅婷

摘要：社会经济的高速增长推动了电力行业的迅猛发展，火电厂机组容量越来越大，工程建设中的积极部分所占的比重也不断提高，对工程建设合同的质量要求也越来越高。合同管理的质量直接影响到工程结算的速度及质量，最终影响工程造价。本文结合以往电厂的结算工作实践，从实际合同管理中存在的问题出发，提出了针对电厂合同管理现状下合同准确化研究。通过合同执行过程中反映出的问题，有针对性的提高合同条款准确化水平，进而实现高效完成电厂项目结算目标。

关键词：火电厂;合同;准确性

引言

在进行电厂建设施工的过程中，因为施工周期长，设备复杂，合同价款金额较大，合同标的物的准确性，规范性将直接影响到合同的执行、双方价款的结算等。而大型火电厂的建设者在初期不能很明确的对电厂建设的每一个细节设计都做到准确无误，所以施工企业在履行合同的过程中，会出现一系列的纠纷问题，甚至错综复杂的问题。任何一个合同条款所规定的内容，在实际施工过程中都可能出现纠纷问题，并导致工程价款的改变。如何抓住合同管理这个有效工具，对纠纷问题进行有效的管控，确定争议解决唯一方式，就需要在合同签订前期做好合同谈判，需要对合同的管理人员进行岗前培训，使双方在订立合同时都能准确的表达自己的真实意愿，能够更好的履行自身的责任和义务，并且强化自身的法律风险意识。

1火电厂工程合同存在的一些问题

1.1合同标的物不明确

火电厂的建设持续时间长，设备繁杂而众多。在订立合同时常常会出现因为标的物表述不清楚導致的合同纠纷。如某600MW机组在签订合同时其中一条款规定：施工过程中的装置性设备由乙方负责购买。在实际建设施工过程中，双方对装置性设备理解产生异议，相互推诿，因此导致长时间纠纷，拖延了工期。又如某办公楼整修项目，合同中关于地面整修规定是：更换为自流屏地面，但没有写明是环氧自流屏还是水泥自流屏，在施工过程中产生问题，最后签订了变更补充协议。由于地质勘查、设计深度、经济社会条件、后期设计改进等因素，施工设计图作为前期设计图纸在施工过程中必然会存在很多与实际不相符的情况，以施工图为基础进行合同谈判，合同签订，必然会出现差异。

1.2套用了不适用的格式条款

在签订标的物比较大的建设项目合同时，通常都会找一些适用的合同模板进行嵌套，这时就需要考量模板和其中条款的适用性。如某电厂进行储煤场及汽车卸煤沟封闭钢网壳施工工程，该工程大量使用钢材，通过招标平台于2015年定标，上海某公司中标，该公司报价时参考上海当时当地钢材市场价格，综合考虑运费及加工、安装成本。由于各种原因至2017年准备开始施工时，钢材价格大幅上涨，先前定标价已不能涵盖成本，查阅合同发现合同版本套用的是某一标准格式，对于价差调整方面的条款根本不适用，于是双方产生纠纷，经过长期的价差鉴定、工程于2019年初才完工，价差鉴定、仲裁委员会仲裁都耗费了双方大量的时间和精力。

1.3合同条款的准确性有待提高

合同需要的是精炼、清楚、准确的语句来描述问题，有时一字之差可能会带来后续许多问题。比如在工程建设合同中，通常应当注明主材的购置方，是包工包料还是包工包辅材，除了影响价款外，还会影响施承包商的开票税率。又如某建设项目在合同中没有完整的把建设项目主要内容写进合同，而是写进了技术文件，并把技术文件作为合同的附件。这导致承包商在用此项合同作为业绩投标时不予承认，被作为废标处理，错失一次中标机会。合同仍然需要把工程建设的主要内容写进合同，这对于合同的完整性，和用此项业绩投标的承包商来说有重要的意义。

2通过制定准确、具有前瞻性的合同条款有针对性的解决实际工作中出现的问题

2.1加大审核力度，提高合同的准确性

项目建设通常是一项复杂度很高的工作，建设者在建设初期常常只能描述建设项目需要的功能和实现后的用途，而对于建设过程中的细节却很难把握，对可能出现的问题难以预料，需要聘请专业人员帮助来做可研、勘察、设计等一系列工作，增加了合同的多样性和复杂程度，这就需要合同编写人要具备过高的专业素养，对合同条款要反复查验和推敲。在签订合同前，除了应该让法律、审计、专业技术等相关部门审核外，还应让项目结算人员对合同内容进行审查，模拟可能在施工过程中遇到的各类问题，及对合同结算、工程造价的影响，以此检验合同的准确度。

2.2格式条款合同应细致分类、准确运用

随着招标平台的逐步完善，大型项目的建设招标大多由招标代理公司完成。在制定合同模板时应当充分考虑招标项目的类型，对于没有适用模板项目的特殊招标项目不能生搬硬套，要根据其项目自身特点有针对性的编纂合同条款。如某招标平台公司对一个外包清洁卫生的项目进行招标，此项目为外委劳务承包，在编写合同是就要考虑之前合同模板不再适用，需根据实际要求对条款进行修改。

2.3制定合同条款要具有一定的前瞻性

对可能在施工过程中发生的情况给予充分估计，制定合同条款时有针对性的加入，必要时在合同中列入免责条款。如在某电厂外围墙整修项目中，由于外围墙连接处为一周边村落，经常有村民闹事，预想在施工过程中可能会出现村名闹事的情况，就提前在合同中加入免责条款，强调如果在施工过程中遇到此类情况，承包商应当自行解决。又如近年来国家几次降低纳税比率，在制定工程类合同时就可以增加税率调整条款，如遇完工结算时税率调整，可根据条款进行价款调整，不再签订变更补充协议。

2.4谨慎运用赔偿条款

随着法制社会的不断完善，招投标合同管理越加严格，审计监察也越来越详尽。合同条款中规定的赔偿条款，由于多种因素常常很难实现。如工期延误赔偿和支付延误赔偿。建设期间导致工期延误有很多种因素，例如一个有经验的承包商无法预料的自然灾害，如甲供材料由于某种原因迟迟未到或者到达后不合格或不符合要求，在实际施工过程中很难如实记录各种因素导致工期延误的具体时间或明确划分甲乙双方对工期延误的影响，让工期延误赔偿形同虚设。而支付延误赔偿则在通常情况下，因为建设方处于较有优势的地位，承包商很难索要而不能执行。在审计审查时，这些条款没有全面执行导致的审计问题也很多，所以合同双方应谨慎运用赔偿条款。

结语

总而言之，合同是招投标的成果，也是建设方和承包商进行工程项目建设达成一致的重要文件资料，合同的准确性对于后续工程的变更、签证、索赔及结算都十分重要，最终也关系到工程的造价。编纂准确的合同，建立完善的合同审批纠错机制是保证合同全面、完全执行的关键点，一方面要不断提高合同管理人员的专业素养，从实际出发，有针对性的编写个性化的条款，灵活运用格式条款及通用模板，另一方面要不断改善提高合同管理体制，让专业技术人员、概预算人员、结算人员全员参与合同的拟定，从制度上确保合同的准确度。

参考文献：

[1]  谢满春.论引起建设工程结算纠纷的原因及法律措施.法制博览，2019（16）.

[2]  史建峰，电网实物资产精益化管理影响因素分析.2019（14）.

（作者单位：国电电力大同发电有限责任公司）