开封市农村集体经济发展现状与对策

尚惠安　张书赫

摘要：农村集体经济的发展是关乎乡村振兴的必要基石，也是了解一个地市农村经济的晴雨表，关心集体经济的发展，就是关心农民的发展。通过实地走访调查，发现开封市农村集体经济的发展还面临着流动资金不足、技术性人才匮乏、对带头人培养不足等诸多难题。针对上述问题，文章提出了相应的对策和建议，可以为相关政策的制定提供参考。

关键词：农村集体经济;融资问题;开封市;新型农业

农村集体经济的发展是关乎乡村振兴的必要基石，党的十九大报告提出了乡村振兴经济战略，强调突出了要坚持农村集体经济优先发展的战略步骤。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，进一步建立健全城乡融合发展体制机制和政策系统，加快推进农业现代化，这是对农村建设发展的科学顶层设计，也为农村各项工作开展制定了详实的远景蓝图。其中，“产业兴旺”是农村集体经济发展的首要目标，而后在此基础之上，推动农业及经济体系现代化。在此过程中，要充分认识到发展农村集体经济是实现农村经济腾飞的重要路径，既有利于推进新农村建设，促进农村经济的大发展，也有利于推进和谐社会进程，从而促进农村的全面发展、全面进步。

一、当前农村集体经济面临的问题

为了掌握农村集体经济的发展情况及其对农业的影响，开封市地调队走访了辖区内村庄的一些较大的集体经济企业，从中发现了一些问题。

（一）流动资金不充分

流动资金不够充分，是影响和制约农村集体经济发展的主要原因之一。2003年国务院下发《深化农村信用社改革试点方案》，使我国的农业金融体系向深水区改革的步伐逐渐加快，农村信用社的改革，使其体制又回到了合作性质，成为连接农村集体经济的桥梁与纽带。接着国家在2006年“十一五”期间提出了建设社会主义新农村的口号，并提出了金融为“三农”服务的格局和框架。重点提出了农村金融系统、村镇银行、小额贷款金融系统。2017年中央一号文件提出深化農业供给侧改革，要求金融服务业做到“勤创新、广覆盖”，降低金融风险并完善金融加财政模式，以期更好地服务于广大农村地区。虽然在顶层设计上有所推进，但农村集体经济发展上的金融政策落后于现实的情况仍经常出现。最近河南省银监局出台了四项最新的政策：第一是优化顶层设计，持续强化乡村振兴监管政策引领;第二是完善体制建设，持续提升涉农机构治理能力和支农能力;第三是强化典型示范，以点带面持续加大金融精准扶贫力度;第四是创新拓展模式，持续改善金融服务质量。这一政策的下达，稳定了涉农企业的决心，有效的改善了涉农企业融资的力度。

政策由于缺乏宣传力度，导致广大农村群众的不认可、不知道、不了解，特别是近几年集体经济的不断发展壮大，使得难题越来越多。例如：开封市淼木农业发展有限公司，是一家依照农村合作社加农户的创新型企业模式。主要以种植食用牡丹为主，以欣赏为辅外加养鹅的循环经济发展模式。首先饲养鹅使农民收入增加，企业发放鹅苗给由养鹅人，一个鹅苗32元，养鹅人将鹅养到120天后，每只鹅达10斤以上，再由公司收回，扣除饲料钱，每只鹅可以获得40元的净利。再把养鹅产生的粪便施用到种植牡丹的大田里，作为底肥使用;同时，在牡丹种植方面还可以吸收更多的劳动力来除草、松土，使农民收入进一步增加。但是，该企业虽然属于扶贫单位，由于起步较晚，招不来银行的贷款额度，资金瓶颈的约束使得企业在发展过程中就只能小步慢跑，一定程度上挫伤了企业的积极性。

（二）缺乏技术型人才

开封市的一些企业在农村集体经济发展的过程中，严重缺乏技术型人才。目前的集体企业，是把有限的资金集中起来，并采取入股分红的方式，吸纳一部分散户的资本，来进行养殖和种植业的发展。由于技术人员的缺乏，企业需要不间断的聘请技术人员来指导生产，在很大程度上制约了发展。例如：开封市祥符区陈留镇八里庄的养殖企业，一开始养牛生产牛奶，卖给伊利企业鲜奶，由于技术不过关，养殖的奶牛出奶率偏低，给企业造成了部分损失。现在改为养殖小尾寒羊，由于该养殖项目技术人员到位，服务周到，使得常年保持在种羊800只，所以现在每年出栏的羊，都在正常的范围之内，使企业得到了很好的保证。该企业还利用农民种植的玉米作为青储饲料进行粉碎喂养，代替了部分精饲料喂养，既解决了农民卖粮难的问题，又使企业与农民种植的紧密关系加重了一分。再加上企业不断的挖掘技术人才，建立了长期和短期的技术力量，使企业再生产方面得到了很好的保证。目前，该企业的小尾种羊已经实现了全部怀孕，不久的将来，羊场的面貌会有一个较大的起色。该企业近期规划，就是养殖大型动物-驴，大型肉类饲养上目前在河南省还是个空白，前景很好，相信在不远的将来，就会在中原大地上遍地开花。另外该企业还要准备让农民种植紫花苜蓿草，然后由企业进行收购，增加农民的钱袋子。小尾寒羊所生产出来的粪便，销售到临近的韩洼村的塑料大棚合作社，进行葡萄种植生产，又经过葡萄种植户进行施肥，增加了葡萄的甜度，变废为宝，实现了很好的产业链衔接。既解决了农户难题，又使种植葡萄专业户得到了很好的肥料。

（三）带头人能力不足

选对了一个带头人，瞄准对了一个产业，并对人才和技术有一定的储存，就能实现一大部分农民的梦想。开封市农村集体企业的发展，离不开对带头人的培养。只有村子里部分能人来带领农村的绝大部分人口发家致富，把有限的资金和智力集中到培养带头人上，以点带面，带动一个村，一个乡及部分周边的人们致富。榜样的力量是无穷的，只有让农民看到了经济效益，农民才肯下身份，扑下身子的融入到集体经济之中去，任劳任怨的一心一意积极奔小康。

二、集体经济发展的对策与方法

（一）谋化新型农业

农村集体经济发展程度的高低，与一个地区的农村社会发展进步和农民意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段有紧密联系。国家进一步减免农村税收的政策，使开封市的广大农村得到了好处。开封市应该利用好这些契机：一是整理土地资源，把一些空心村闲置的土地逐步转化到有能耐的人手里，做到以点带面，拉长产业链条，在种植和养殖业产品的深加工上大力做好文章，进一步提高农业产品的附加值。二是通过整理土地，把转出土地的农民再次组织起来，进行林下养殖业的发展以及养殖业的卫生打扫保障工作，以及土地的松土、铲草、施肥等工作，增加就业。收入方面，既有土地租出去的收入，又有在转租回来的土地上用劳动获取第二份收入的保证，在集体的带动下实现勤劳致富。三是可以通过这些在当地有影响的企业发展经济，以点带面地进行发展。

（二）大力发展旅游服务业

依托个别较有名气的集体企业或者合作社为后台，大力发展旅游经济，做到旅游与种植、养殖几个方面都不耽误。搞好“美丽乡村”旅游示范工程，挖掘当地的农副产品进行深加工，造出前店后作坊式的农副产品加工中心，打造电商和网商平台，为城市的人们到乡村旅游创造一个良好的环境。这样既增加了农民的收入，也有利于吸纳贫困劳动力参与到旅游服务中去。

（三）大力吸收资金用于大牲畜养殖业

大力吸收资金用于大牲畜养殖，扩大开封市肉类食用大牲口的多样性，以提高开封市的菜篮子水平，使养殖行业有一个看得见的发展。要扩大开封市的各种大型肉类品种养殖业，有必要的请进来，走出去交流参观邻近省份山东的丰富经验。有计划的养殖一些诸如驴、牛、马、梅花鹿的肉类高蛋白的养殖上来，花大力气做好每一个品种的技术上把关意识，做到养殖大型肉类，使开封的广大人民群众餐桌上的文化逐渐丰富起来。

（四）利用空心村撂荒地开展林下养殖业

目前，开封市的空心村由于人员外出打工，把一部分人的土地撂荒了。应该积极鼓励农村和城市的有识之士和有发展农村经济思想的人们，将闲置的土地流转过来，到农村去搞合作社加农户的种植、养殖工作，承包这些土地搞林下养殖业。把一些鸡、鸭、鹅、猪、鱼项目去进行散养，这也既美化了农村的环境，又使当地参加养殖的合作社得到了收入，改善贫困户的生计。

三、对集体经济发展的几点建议

习总书记在参加河南代表团审议的时候，就讲了乡村振兴是包括“产业振興、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的“全面振兴”，乡村产业振兴的发展，一定要因地制宜，只有找准了突破口，适合当地的产业资源，以点带面的进行发展，才能获得高质量可持续发展。

（一）继续搞好“一村一品”工程，把它做大、做强、做活

开封市要把实现合作社加农户的设想固定下来，一定要建立在有领头经验的能人上，因为“榜样的力量是无穷的”，这是个硬道理。例如：杞县马守维的金马禽业合作社就是这样的一个企业。他的禽业养殖合作社成立于1990年，现有紧密联系户20个，虽然在杞县地处偏僻的付集乡李店村，但是规模属于中等，马守维算这个村里边的能人，这20户人家依附在他的旗下抱团取暖，获得了不菲的经济效益，虽然养殖几起几落，多次受到禽流感的骚扰。但是他们挺过来了。现在每月销售的百万只鸡苗，都卖给了周边的养殖户。老百姓的收入不断增加，同时又带动了周边群众的养殖信心，取得经济收入。

（二）找准方向，真抓实干，储存技术型人才

集体经济只有找准方向才能得到有效发展。找准位置后，还要利用村里的能人的一技之长，拜能者为师。一个村里的人致富，应在一个带头人的指引下，在一群敢于担当的致富能人的带领下，平时就打下积累结交农业技术人才的基础，不管是学农的，还是学养殖的，或是兽医，做到农林牧副渔各类人才皆为我所用的思想，做到拜师学艺两不误，为贫困户找到安心种植和养殖的突破口，使脱贫户永不返贫。

（三）加大资金扶持力度，为集体经济发展注入活力

开封市的一些村办集体经济企业，大多是靠银行在国家规定的种植、养殖项目中获取贷款，再加上部分农民投资开发形成的。如今，农村集体经济不断壮大，其对资金的需要也越来越大，国家能多放一部分钱给正在发展中的集体企业，就能更带动周围农户，发展种植业和养殖业。开封市的集体经济企业发展正在朝着一个产业链条发展，一边是养殖户利用养殖过程中吸收农民种植的青玉米作为饲料，解决当地农民卖粮难的过程;一边是利用养殖业产生的动物粪便，转手就卖给离家门口不远的种植户手中，使他们能够利用动物粪便种植好其他作物，达到高产稳产，再将这些高产稳产的瓜果和花木送到附近城市的超市里卖给市民食用，形成一个很好的产业链。

四、小结

目前，开封市的农村集体经济还处在草创阶段，很多集体企业还在摸索中生存。从实际情况来看，合作社加农户是目前开封市农村经济发展的主线。农村集体经济的出现，也是新时代社会主义时期内的产物，过去说村富裕才算富裕（集体富才算富）的理念一直深深地扎根于农民的脑子当中，过去开封市的农村很少有能人去带动大家致富，如今党的“三农”政策就像及时雨一样，把老百姓的发财致富梦想唤醒了，人们现在想富的呼声越来越高，这是我国老百姓通过几代人的努力换来的。如今国家的“一带一路”倡议得到了很好的回应，受到了世界大多数国家的认同，伟大的中国梦正在实现，我们农村的脱贫解困工作，也已进入尾声，只要振兴乡村经济的大旗不会倒下，老百姓就有富裕的那一天。

参考文献：

[1]仝志辉，陈淑龙.改革开放40年来农村集体经济的变迁和未来发展[J].中国农业大学学报（社会科学版），2018（06）.

[2]张新玲.浅谈新时期农村集体经济发展策略[J].中国集体经济，2018（16）.

[3]白文敏.乡村振兴背景下农村中小金融机构环境研究[J].市场研究，2019（06）.

（作者单位：尚惠安，开封市统计局地方调查队综合科;张书赫，浙江农林大学经济管理学院。张书赫为通讯作者）