国土空间规划背景下村庄规划设计研究——以福州市芙蓉村为例

侯 敏

(福州市规划设计研究院 福建福州 350108)

0 引言

2019年5月，我国发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)，明确提出将城乡规划空间、土地利用规划空间以及主体功能区规划空间等统一规划，并称为国土空间规划；随后，自然资源部为响应号召，发布了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(以下简称《通知》)，直接对全国各地提出加紧编制全国、省、市、县、乡等空间规划要求。现阶段，这些总体规划及其相关编制工作已经渐渐启动落实，一些与之相关的编制规程和技术标准也在相互配合推进。可以说，《若干意见》的发布，标志着我国国土空间规划已经建立起全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系的目标，而且，与之紧密相关的国土空间顶层设计也随之确定。本文基此背景，以福州市芙蓉村为例，探索村庄规划设计。

1 福州市芙蓉村的规划现状

芙蓉村所在的寿山乡在福州城区的北面，地处山区，东面是连江县，南面是福州城，西面是闽侯县，北面是古田及罗源。芙蓉村地处沿海，是温带海洋性气候，常年气温保持在18℃～25℃，年内无霜期均达280d左右，整体的气候特性可以用冬冷夏爽形容，十分适合居住。另外，镇内的芙蓉溪发源于优山村的长垅，途经的地区较多，包括贵洋上仑、岭头、溪下等村，随着我国乡村旅游业的不断发展，芙蓉村也开始发展以优美自然环境为主的旅游业，但目前还处于初级阶段。

芙蓉村位于福州城区北部，属丘陵类村庄，顺应地形的关系，俯瞰芙蓉村的整体态势，该村庄的整体布局沿过境道路线形分布发展，如图1所示。其主要交通枢纽由田间道路、巷路、村庄支路及干路、过境公路组成，村内也设有一定的公共服务设施，能够较好地满足村民以及外来游客日常生产生活需求。村民和游客主要活动的区域包括有村委会、幸福苑、卫生所、小商店、村内寺庙及公共活动场地等。

图1 芙蓉村的村域综合现状图

2 国土空间规划背景下芙蓉村的规划设计策略

《若干意见》和《福建省村庄规划编制指南(2019年试行)》出台，为芙蓉村的规划建设提供了基本思路指导，根据现在实施的国土空间规划体系要求，立足村庄规划一定要明确国土空间使用情况的意旨，用“三区三线”方式引导村庄的未来建设，依法设定不同的区域范围。“三区三线”：即根据城镇空间、农业空间、生态空间3种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线等3条控制线。

基此，建立三调地类与三类空间的转换关系，依法设立各类保护区范围，以及“双评价”相关成果，划定村域“三区三线”[1]。如表1所示，经划定，芙蓉村生态空间、农业空间、建设空间面积分别为850.97hm2、364.61hm2、12.96hm2，占村域面积比例为69.27%、29.68%、1.05%。

表1 芙蓉村土地利用结构调整表

2.1 “三区”规划

2.1.1城镇空间规划

城镇空间主要是指以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。芙蓉村根据福州市和寿山乡的上位规划确定的道路骨架以及用地布局进行规划，其具体规划内容如下：

第一，明确芙蓉村的生态保护红线。对生态保护红线成果划定，并对其边界进行校准和核对，确保生态红线边界清晰准确。

第二，对芙蓉村的一般生态空间进行规划。在生态保护红线的范围内，同时对芙蓉村的生态功能进行保护，并在此基础上尽可能开发可以利用的空间区域。

2.1.2加强对农业空间部署

农业空间主要是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。芙蓉村的农业规划方案如下：

第一，明确芙蓉村的永久基本农田保护红线。对永久基本农田保护红线成果划定，并且对其边界进行校准和核对，确保生态红线边界清晰准确。

第二，对芙蓉村的一般农业空间进行规划。对芙蓉村的水土资源现状、气候现状、光热条件进行合理利用，选择适宜芙蓉村气候条件的农业发展区域，发展芙蓉村的农业产业。

2.1.3生态空间的规划

生态空间主要是指具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、湖泊等自然景观。

第一，划定村庄建设边界。将村庄现状建设用地和近远期发展所需要的住宅用地、公共服务设施用地、村内道路交通用地、市政公用设施用地、经营性建设用地及其农村居民点建设用地等建设用地划入村庄建设边界[2]。

第二，对芙蓉村的生态空间进行整体规划设计。明确芙蓉村的村庄建设边界和村庄建设用地规模、产业用地规模和异地新建的村庄建设用地规模；在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，落实乡镇国土空间规划预留的机动指标，用于零星分布的单独选址农业设施、农村公共公益设施、乡村旅游设施等建设，改善农民生活条件，支持农村新产业新业态和产业融合发展。

2.2 三线控制

2.2.1城镇开发边界

城镇开发边界是指在一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019-2035)》以减量化为导向，立足不突破现状村庄建设用地规模基础，同时又满足村庄发展需求，通过对三调村庄住宅用地中涉及基本农田的空闲用地整理，实施建设用地增减挂钩[3]。图2是芙蓉村建设开发边界的鉴定结果示意图。图2显示，芙蓉村规划腾退现状住宅用地 0.18hm2。 划定村庄集中建设区 8.0hm2，小于现状村庄建设用地 12.59hm2，同时划定有条件建设区 18.33hm2，为村庄发展预留弹性空间。

图2 芙蓉村建设开发边界的鉴定结果

2.2.2永久基本农田保护红线

永久基本农田保护红线，是按照一定时期的社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019-2035)》以第三次国土调查数据为底图，叠加基本农田保护红线进行比较分析，排查差异图斑，根据土地实际情况判断基本农田保护红线是否存在不合理之处。

芙蓉村通过将规划建议结合现状土地使用情况对基本农田保护红线进行修正，对具有特殊功能的用地维持保留现状；对过境道路、村庄基础设施用地建议保留现状用途；现状为村民住宅的用地保留了现状用途。图3是芙蓉村的基本农田分布示意图，其中，芙蓉村的基本农田保护区共 87.17 hm2。

图3 芙蓉村的基本农田分布示意图

2.2.3生态保护红线

生态保护红线，是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019-2035)》，以第三次国土调查数据为底图，叠加生态保护红线进行比较分析，排查差异图斑，得到了如图4所示的芙蓉村生态保护红线分布图。其中，芙蓉村共有 92 个差异图斑，总面积约 3.65hm2，芙蓉村生态红线保护区共 655.29hm2。规划建议剔除对外交通用地斑块，依据“以生态保护红线面积不减少，生态功能不降低”的原则，确保划定 655.29hm2生态保护红线精准落位。

图4 芙蓉村生态保护红线分布图

3 结语

村庄的规划应遵循《若干意见》和《福建省村庄规划编制指南(2019年试行)》要求，严格按照“三区三线”规划思路，对村庄的城镇空间、农业空间、生态空间进行规划，同时需要加强对城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条线的控制，坚决避免出现通过减少耕地、破坏乡村生态环境以及文化景观的方式来进行新乡村建设，唯此才能构建出和谐、生态的美丽村庄。