公众对新能源汽车专用号牌政策的接受度研究——以天津市为例

何 堂，杨 欣，陈若旭，赵宇坤，王齐家

(天津商业大学 公共管理学院，天津 300134)

1 引言

如今新能源汽车市场呈现出百花齐放的整体态势，消费者在繁多的品牌选择中不容易确立一个明确的择车标准，虽然新能源汽车购车福利与新能源汽车知识普及的相关政策持续变化，但其不能从主观层面上反映出公众对于新能源汽车和政策的诉求与建议。因此，获取并分析公众的反馈意见能够促使二者更加贴合公众的实际需要，弱化新能源汽车各厂商间壁垒，使得不同品牌、不同型号的新能源汽车在驾驶过程中暴露出的诸多问题能够有效收集。

2 新能源汽车政策

自国务院从2012年7月颁发《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划(2012～2020年)的通知》以来，新能源汽车行业真正实现了高铁式发展，各省市政府认真贯彻执行，各项新能源汽车政策纷纷出炉，对该行业的发展起到显著的促进作用。2015年新能源汽车相关政策明确表示，财政补贴的期限截至 2020年底，并规定了不同年份的补贴退坡标准，限时激励公众购买新能源汽车，对于新能源汽车企业，政府表示将继续适度优化技术指标，坚持“扶优扶强”。根据中商情报网数据，2016年全国新能源汽车年度销量累计达到48.19万辆，产销率同比增加0.16%。进入2017年，新能源汽车行业实现了大跨步式前进，年度销量累计达到80.38万辆，产销率同比减少1.6%。2018年全国新能源汽车年度销量则突破了百万大关，达到131.73万辆。总体上看，国内新能源汽车行业继续保持着高速增长的态势。

近几年政府在降低补贴力度的同时也持续推进产业产品监管力度，大力鼓励企业技术创新，营造良好的产业竞争市场环境。这为政策执行减少了实施效果的不利因素，放大了企业发展的有利因素，提高和完善了政策实施的效果，也充分迎合了消费者趋于多元化的消费指标[1]。国内政策的一记强力剂也让国外技术领先、资金优渥的新能源汽车企业看向了中国新能源汽车市场。由于国内新能源汽车还处于探索阶段，蓄电池电容核心技术的研究没有获得较大进展，加之政策限制外资企业进入国内的名额，许多国外企业纷纷抢先进入中国市场，与国内本土新能源汽车企业开展技术合作。无论是中外合资新能源汽车，还是国内汽车企业的强强合作，国家政策的身影都贯穿其中，促进着新能源汽车行业的发展，为国内新能源汽车企业百家争鸣的市场格局奠定了基石。

3 新能源汽车政策对公众接受度的影响

3.1 研究主体

随着新能源汽车用户的大量涌入，直接反映出的问题便是新产品研发与生产。本研究以公众为主体，基于公众视角对新能源汽车专用号牌相关政策的反馈意见进行研究总结。

3.2 调查问卷数据分析

本调查问卷采用封闭式问题和开放式问题两种形式，其中包括被访者基本信息、被访者对新能源汽车政策态度以及意见反馈。结果基于大量有效问卷统计，通过对比含有部分相同要素的不同群体之间的差异，搜集不同群体的用户数据，对不同情况的受访者设置不同的问题，避免出现逻辑上的错误而影响问卷调查和数据分析。

选取在天津市地区随机抽取的353位受访者发放问卷，对部分问题展开交流，并对结果进行统计分析。共发放353份问卷，有效回收309份，问卷回收率87.5%。采用统计软件SPSS 17.0进行分析，统计资料采用率(%)表示，并保留1位小数。结果见表1。

3.2.1 公众数据统计

集中整合使用财政、行业部门扶贫资金，向贫困地区倾斜，加大专项产业扶贫力度，其中2018年贫困户在中药材集中连片种植区域内新发展中药材种植，验收合格后，1年生中药材按照12 000元/hm2进行补助，多年生中药材按照15 000元/hm2进行补助；加大社会扶贫力度，积极争取在贫困地区扶贫的省、市、县各级帮扶单位加大帮扶力度；扩大贫困地区优势产业品牌建设，2015年来连续举办四届“枸杞爱心采摘节”，每年多次组织参加各类中药材产品展销会，明显的提高了以“靖远枸杞”为代表的中药材产业品牌影响力。

根据表1显示，前往购车的主要消费者为25～40岁中高学历的青年人群，其普遍消费能力偏高，人均收入达到5000～8000元。作为未来的消费主力军，该群体思想活跃，充满活力，能够在一定程度上很好地契合新能源汽车新科技、新潮流、新未来的设计理念，对于新能源汽车的二次推广也将发挥着积极的作用。

表1 公众数据统计

当中无论是传统型汽车还是新能源汽车的消费者，其新能源汽车的知识普及程度较高，非常了解新能源汽车并且知晓新能源汽车优劣之处的消费者占到了48%，对新能源汽车具有一定认知的消费者也占到了43%，剩下仅有9%的消费者完全不了解新能源汽车，其中83%的绝大多数知情消费者是通过新闻报道、朋友介绍以及网络途径获取新能源汽车相关信息。能够吸引其重视和购买新能源汽车的原因也是多样的，主要包括新能源汽车无尾号限行、无需摇号、购车补贴，以及本身绿色环保等优势。由此可见，全国新能源汽车政策的推广效果颇具成效，也实现了让公众主动地去深入了解与选择新能源汽车的目的。

在传统型汽车与新能源汽车选择上，两者数据存在一定的差异。72%的公众仅驾驶传统型汽车，19%的公众则同时拥有两种汽车，仅仅9%的公众只驾驶新能源汽车。其中，在拥有两种类型汽车的公众中，大部分人仅将新能源汽车作为第二出行交通工具，而非出行首选。

在新能源汽车优劣势的多选项板块，受访者中有76.9%的新能源汽车车主表示，选择新能源汽车的主要原因是上下班用车需要。关于新能源汽车的优点，高达72.8%和69.9%的公众选择了“无尾号限行”、“无需摇号”。而对于新能源汽车存在的不足，有65.0%的受访者选择了“汽车续航/动力不足”。

3.4 影响公众对政策接受度的重要因素

3.4.1 政策补贴下滑

在初期新能源汽车推广阶段，政府出台适当的政策补贴有益于激励公众消费，推动新能源汽车产业的发展和成熟，但随着新能源汽车用户数量的逐渐上升，新能源汽车行业竞争加大，技术门槛提高以及一些“骗补”等负面状况出现过后，补贴力度逐年下滑。公众购车因素中因为单纯补贴而进行消费行为的概率将会大大降低，无论是出于日常出行、上下班短途用车还是旅游用车的考虑，人们的关注点也从曾今的补贴政策逐渐转移到新能源汽车与传统型汽车的差异上。换而言之，以往在新能源汽车销售中起到重要作用的“政策推动”效应也慢慢减小，产业在未来前进的关键将是新能源汽车本身的优势与实力[2]。

3.4.2 汽车核心技术问题

新能源汽车的重要核心技术无疑是在于汽车蓄电池容量(即续航能力)、充电技术、其他能源供应设备优化和重要汽车性能方面。首先新能源汽车的续航能力限制于本身蓄电池材料，蓄电池研发科技等因素，现阶段汽车总续航里程距离传统型汽车仍存在较大差异。充电技术将其他产业的科技进行引用与结合，相比较前者有着较为快速的发展态势，但真正能够将前沿充电科技没有额外附加价格地与新能源汽车一起配套销售，对于目前来说，仍很难实现。用户为考虑获得更优质的充电设施就必须另外支付，其购车成本也将大大增加。

而在实际驾驶过程中暴露出的技术问题便更让新能源汽车用户感到忧虑，甚至对其人身安全带来了巨大的威胁。例如在寒冷冬天或蓄电池低电量的状态下，新能源汽车中的电池保护模块将被启动，汽车的动力会被突然切断，这对于正在道路上行驶的人员来说是非常危险的。且每一个新能源汽车厂商的电池保护设定的最低限度都不一样，单纯的放宽电池保护的最低限度会对电池本身造成不可估计的影响，而对其紧缩又会导致汽车过早失去动力。由此看来，对于能源供应设备的优化是新能源汽车研发领域必须要突破的重要一环。

3.4.3 无尾号限行与无需摇号政策

天津市自2013年12月起开始实施无偿摇号与有偿竞价相结合的限牌措施。截至成稿的最新数据(2019年4月)，天津市摇号个人普通牌中签率已低至0.46%。同时，天津市政府宣布自2016年1月1日起，本市号牌新能源汽车将与机动车尾号限行相关管理措施相区别，另进行限制出行管理。在已使用新能源汽车的受访者中，有接近一半(46.2%)的受访者表示如果取消新能源汽车无尾号限行和无需摇号政策，则将不再选择新能源汽车。

3.4.4 设施环境问题

传统型汽车行业是一个已经非常成熟的行业，从汽车的购买一直到汽车的使用与售后，一整套环节都有着相应完善的设施环境予以支持和服务，但对于正在起步阶段的新能源汽车来说，这一切都还显得不太成熟。公众购买新能源汽车需要顾及的设施环境因素实在太多，最主要的便是新能源汽车外部充电设备的问题[3]，包括公共充电设施不足、生活小区充电难、不同车型充电设备不统一等，每个方面的问题解决也都不是一蹴而就的。

4 新能源汽车发展建议

4.1 新能源汽车政策渠道的有效建立

从心理层面看，公众对于陌生事物的接受度建立在对内容和影响的认知基础上，有效的信息架构及行动策略有利于公众对新能源汽车政策的正确认知。调查结果显示，民众在主动查找新能源汽车相关政策时，极大多数人并不能直接获得满意的信息。原因是不同地区有不同的新能源汽车政策，其政策源头也位于不同的下级政府网站，而人们习惯通过浏览器大范围搜索，信息检索结果分散，搜索的关键词(以“天津新能源汽车政策”为例)往往不能较快地引导人们从中打开正确的政府网站。因此，建立起一个快捷获取新能源汽车政策的官方途径成为公众诉求。

此外，政府也可与新能源汽车企业联手合作，通过新能源汽车企业网站进行新能源汽车政策的知识普及，形成政策宣传的协同效应。同时，在其网页上标明明确的政策查询链接，能够进一步方便公众了解与选择新能源汽车，为企业赢得更多的潜在消费者。

4.2 放缓补贴的幅度

根据公众调查显示，若取消新能源汽车补贴政策，40.8%的公众表示将不会购买或不推荐购买新能源汽车，公众购车将政策补贴视为降低生活出行成本中的重要一项，适当放缓政策补贴下降力度能够有效维持政策对于新能源汽车推动的余力，也能在一定程度上减小公众承受不成熟产品带给其的负面情绪和影响。

4.3 鼓励民众将“私人充电桩”向“共享私人充电桩”转变

实行“共享私人充电桩”有如下好处：一是使用费用较低，使用私人充电桩电费较公共充电桩电费低，且停车费低廉或免费；二是具有使用便捷性，即通过手机APP进行充电桩的查找或是预约，做到随到随充；三是分布区域较为广泛，当新能源车主遇电量不足时，即可搜索附近私人充电桩进行充电，解决需求问题。同时，共享充电桩不对一车一桩进行限制，进出小区充电人员流动性较大，若想更好地推行此项措施，应完善监管体制，加强小区的安防力度，保障每一位“共享私人充电桩”所有者的合法权益。

4.4 加强充电技术的研发与行业间合作

一是加强充电设备关键技术的研发，增强产品质量和国内国际接口一致性、兼容性，以解决消费者在充电过程中遇到的电池质量差、充电接口不一致等问题；二是加强充电行业组织之间的合作，通过平台互联实现充电服务互联互通，实现资源共享、设施效益最大化，为消费者提供更好的充电体验。

4.5 鼓励充电运营商与停车位物业管理方合作共建充电站

一是由物业方协助管理燃油车占据新能源汽车专用车位问题，并制定规范的新能源汽车停车位使用制度，保障车位使用的正当性；二是通过物业管理方宣传倡导文明停车，引导燃油车主不占用新能源汽车专用车位，新能源车主自觉排队、有序进行车辆充电；三是进一步完善充电车位时段共享机制，例如充电运营商在新能源汽车专用车位上设置智能化感应，并通过智能识别新能源汽车号牌，并设置惩罚性停车费收费策略，减少充满电后长期占用充电专用车位的现象。

4.6 解决充电桩安装受阻问题

政策规定，对于想申请个人充电桩安装的车主，可携带有效身份证明、申请表、固定车位产权证明以及物业部门同意施工和使用充电设施证明材料到当地供电营业厅即可办理。但在调查的过程中，有不少新能源车主反映，在此过程中发生了与社区物业之间新能源汽车充电桩安装的相关协商问题，阻塞了充电桩安装进程。因此，在大力推广新能源汽车的过程中，政府还应明确政策细节，加大力度促进社区物业与用户之间的沟通与协商，切实解决充电桩安装的落地工作。

5 结语

政府对新能源汽车的政策补贴在新能源汽车行业的发展上起到了极大的促进作用，同时，随着政策在天津市的逐步推进，公众对新能源汽车政策的熟识度及接受度也渐渐提高。目前，有多数公众已能非常了解并能独立明确新能源汽车的优劣之处，仅有少数公众不了解新能源汽车。对于公众选择新能源汽车的原因绝大部分是由于政策补贴力度大、环保、无需摇号、无需限行这几方面。但是，考虑到我国新能源汽车仍以政策驱动为主，产品驱动力不足，2020年购置补贴取消后，若无其它政策跟进，新能源汽车市场恐会出现下降趋势。由此看出，新能源汽车行业在未来若想继续维持消费者群体的增长态势，则需要其自身产品的深入优化与良好发展，只有新能源汽车在国家政策的扶持与自强中走向成熟，才能赢得公众的广泛认可。